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La política de medio ambiente y la protección civil

10 preguntas · en 2 colecciones

De la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, los títulos XX y XXIII (artículos 191 a 193 y 196): los principios de la política de medio ambiente de la Unión —cautela y acción preventiva, corrección en la fuente y «quien contamina paga»—, cómo se decide y quién la financia, qué medidas más protectoras pueden mantener los Estados y qué excluye la acción de la Unión en la protección civil.

Colecciones que lo incluyen

Así son sus preguntas

Resueltas, y cada una con la cita literal que la justifica, para que compruebes la respuesta por tu cuenta.

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cuál de estas medidas de medio ambiente adopta el Consejo por unanimidad, con un procedimiento legislativo especial, en lugar del ordinario?

  • Las relativas a la gestión de los residuos
  • Los programas de acción de carácter general
  • Las de protección de la salud de las personas
  • Las que afecten a la ordenación territorial

El artículo 192.2 aparta del procedimiento ordinario unas pocas materias, y entre ellas las medidas que afectan a la ordenación territorial. Cuidado con los residuos: el mismo apartado lleva también a la unanimidad la utilización del suelo, pero «con excepción de la gestión de los residuos», que se queda en la regla general. Los programas de acción de carácter general los adoptan el Parlamento Europeo y el Consejo con el procedimiento ordinario (192.3), y la protección de la salud de las personas es uno de los objetivos del 191.1, que se persigue con las acciones del 192.1.

el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará: a) disposiciones esencialmente de carácter fiscal; b) las medidas que afecten a: — la ordenación territorial, — la gestión cuantitativa de los recursos hídricos o que afecten directa o indirectamente a la disponibilidad de dichos recursos, — la utilización del suelo, con excepción de la gestión de los residuos;
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿qué cooperación entre los servicios de protección civil nacionales debe fomentar la acción de la Unión?
  • Su integración en un cuerpo europeo único
  • Una coordinación bajo la dirección de la Comisión
  • Una cooperación operativa rápida y eficaz dentro de la Unión
  • Una cooperación limitada a las catástrofes transfronterizas

Entre los objetivos de la acción de la Unión en la protección civil, el artículo 196.1.b pone «fomentar una cooperación operativa rápida y eficaz dentro de la Unión entre los servicios de protección civil nacionales». Los servicios siguen siendo de cada Estado: el Tratado no los integra en un cuerpo europeo ni los pone bajo la dirección de la Comisión. Y la cooperación no se ciñe a las catástrofes que crucen fronteras: el mismo artículo habla de las catástrofes naturales o de origen humano, sin esa condición.

fomentar una cooperación operativa rápida y eficaz dentro de la Unión entre los servicios de protección civil nacionales
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿a quién corresponden, como regla, la financiación y la ejecución de la política en materia de medio ambiente?
  • A los Estados miembros
  • A la Comisión Europea
  • Al Comité de las Regiones
  • Al Parlamento y al Consejo

El artículo 192.4 deja la financiación y la ejecución de la política de medio ambiente a cargo de los Estados miembros, «sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la Unión». La Unión decide las acciones y los programas, pero quien paga y aplica, por regla, es cada Estado. Que el Parlamento Europeo y el Consejo decidan las acciones no los convierte en quienes las financian y ejecutan, y la Comisión y el Comité de las Regiones tampoco tienen ese papel.

Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la Unión, los Estados miembros tendrán a su cargo la financiación y la ejecución de la política en materia de medio ambiente.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la política de medio ambiente de la Unión se basa, entre otros, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente. ¿Dónde deben corregirse preferentemente?
  • En el lugar donde se manifieste el daño
  • En la fuente misma del atentado
  • En el Estado miembro que lo sufra
  • En el nivel más cercano a los ciudadanos

El artículo 191.2 formula el principio así: corrección de los atentados al medio ambiente, «preferentemente en la fuente misma». Es decir, donde se origina el atentado, no donde se nota el daño ni en el Estado que lo padece, que es la confusión más habitual. La cercanía a los ciudadanos no es un lugar de corrección que nombre este artículo.

en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la política de la Unión en el ámbito del medio ambiente se basa en el principio de acción preventiva. ¿Qué otro principio nombra junto a él, en la misma expresión?
  • El de cautela
  • El de igualdad
  • El de solidaridad
  • El de apertura

El artículo 191.2 basa la política de medio ambiente de la Unión, en primer lugar, en «los principios de cautela y de acción preventiva»: los nombra juntos, como una pareja, antes que los demás principios del mismo apartado. La igualdad, la solidaridad y la apertura son principios que el Tratado nombra en otros lugares, pero no entre aquellos en los que se basa esta política.

La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unión. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, cuando una medida de medio ambiente adoptada con el procedimiento legislativo ordinario implique costes desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado miembro, establecerá excepciones temporales o apoyo financiero, o ambas cosas. ¿Sin perjuicio de qué principio?
  • El de quien contamina paga
  • El de proporcionalidad
  • El de subsidiariedad
  • El de acción preventiva

El artículo 192.5 abre una salida para los costes desproporcionados —excepciones de carácter temporal, apoyo del Fondo de Cohesión o las dos cosas—, pero la deja «sin perjuicio del principio de quien contamina paga», uno de los principios en que se basa la política de medio ambiente según el 191.2: la ayuda a las autoridades públicas no deja sin efecto ese principio. La proporcionalidad tienta porque el enunciado habla de costes desproporcionados, pero no es el principio que el artículo salva; tampoco la subsidiariedad, ni la acción preventiva, que es otro principio del 191.2 pero no el que salva este apartado.

Sin perjuicio del principio de quien contamina paga, cuando una medida adoptada con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 implique costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado miembro, dicha medida establecerá las disposiciones adecuadas
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo deciden con el procedimiento legislativo ordinario las acciones que debe emprender la Unión para alcanzar los objetivos de su política de medio ambiente. ¿A quién consultan antes?
  • Al Comité de las Regiones y al Tribunal de Cuentas
  • Al Tribunal de Cuentas y al Banco Central Europeo
  • Al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones
  • Al Comité Económico y Social y al Banco Central Europeo

El artículo 192.1 exige, antes de decidir esas acciones, la consulta a los dos comités: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Hacen falta los dos, no uno de ellos. El Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo son instituciones de la Unión, pero este artículo no les da ningún papel en la política de medio ambiente.

El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, decidirán las acciones que deba emprender la Unión para la realización de los objetivos fijados en el artículo 191.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo adopta por unanimidad, con un procedimiento legislativo especial, las disposiciones de medio ambiente esencialmente de carácter fiscal. ¿Qué papel tiene en ellas el Parlamento Europeo?
  • Las adopta junto con el Consejo
  • Debe aprobarlas antes de su adopción
  • No interviene en su adopción
  • Es consultado antes de su adopción

En las materias que el artículo 192.2 aparta del procedimiento ordinario, el Consejo decide a propuesta de la Comisión y «previa consulta al Parlamento Europeo». El Parlamento da su parecer antes de que el Consejo decida, pero no las adopta con él, como en el procedimiento ordinario, ni tiene que darles su aprobación. Consulta no es aprobación, y tampoco es quedarse fuera: sin ella el Consejo no puede adoptarlas.

el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará: a) disposiciones esencialmente de carácter fiscal;
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿impiden las medidas de protección adoptadas por la Unión en virtud del artículo 192, en su política de medio ambiente, que un Estado miembro mantenga o adopte medidas de mayor protección?
  • No, si la Comisión las autoriza antes de que se apliquen
  • No, si respetan los Tratados y se notifican a la Comisión
  • Sí, salvo que el Consejo las autorice por unanimidad
  • Sí, porque la medida de la Unión ya agota la materia

El artículo 193 dice que las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 192 «no serán obstáculo» para que cada Estado mantenga o adopte medidas de mayor protección, con dos condiciones: que sean compatibles con los Tratados y que se notifiquen a la Comisión. Notificar no es pedir permiso: ni la Comisión ni el Consejo tienen que autorizarlas. Ahí está la diferencia con las medidas de armonización del mercado interior del artículo 114, donde mantener o introducir disposiciones nacionales sí exige la aprobación de la Comisión; con las del 192, no. Y la medida de la Unión no agota la materia: el propio artículo deja abierta una protección más alta en cada Estado.

Las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 192 no serán obstáculo para el mantenimiento y la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con los Tratados y se notificarán a la Comisión.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, las medidas de armonización en materia de medio ambiente incluirán, en los casos apropiados, una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar medidas provisionales por motivos medioambientales. ¿Qué otra condición pone el Tratado a esos motivos?
  • Que respondan a una urgencia grave
  • Que no afecten a otros Estados miembros
  • Que tengan carácter no económico
  • Que los acepte antes el Consejo

El artículo 191.2 permite la cláusula de salvaguardia «por motivos medioambientales no económicos»: un Estado no puede invocarla para proteger a sus empresas o su economía. Las medidas que adopte son provisionales y quedan sometidas a un procedimiento de control de la Unión. El Tratado no exige que los motivos respondan a una urgencia, ni que no afecten a otros Estados, ni una aprobación previa del Consejo.

las medidas de armonización necesarias para responder a exigencias de la protección del medio ambiente incluirán, en los casos apropiados, una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no económicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento de control de la Unión.
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