La autonomía local y las entidades locales

• Entidades locales territoriales, como el municipio
• Entidades locales, pero no territoriales
• Órganos de cooperación sin la condición de entidad local
• Entidades instrumentales de la comunidad autónoma

Las mancomunidades están en el art. 3.2, junto a las comarcas y las áreas metropolitanas: «gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales». Son entidades locales, pero no territoriales, porque esa categoría la reserva el art. 3.1 a otras entidades. Tampoco son un simple órgano de cooperación sin esa condición, ni un ente instrumental de la comunidad autónoma.

• La legislativa
• La expropiatoria
• La de programación o planificación
• La de revisión de oficio de sus actos

Las entidades locales territoriales tienen, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación o planificación, expropiatoria, de ejecución forzosa, sancionadora y de revisión de oficio. La legislativa no está en la lista: una entidad local hace reglamentos y ordenanzas, no leyes.

• Solo en las del archipiélago canario
• En las de los archipiélagos balear y canario
• Solo en las del archipiélago balear
• En las que reconozca la ley de su Comunidad Autónoma

El art. 3.1.c) dice «la Isla en los archipiélagos balear y canario»: los dos archipiélagos, no uno solo. Pensar solo en Canarias es la trampa habitual. Y no lo decide una ley autonómica: lo fija la propia Ley 7/1985.

• Las del art. 4.1 que sean precisas para cumplir su finalidad
• Ninguna hasta que una ley autonómica las concrete
• Solo la reglamentaria y la de autoorganización
• Las que le delegue cada municipio mancomunado

El art. 4.3 da a la mancomunidad las potestades que fijen sus estatutos. Sin previsión estatutaria no se queda sin potestades ni espera a otra norma: el 4.3 le da las del 4.1 que necesite para su finalidad, de acuerdo con la legislación de cada potestad. Tampoco se reducen a dos ni dependen de lo que le delegue cada municipio.

• A los estatutos de cada comarca o área
• A la Diputación provincial en cuyo territorio están
• A las leyes de las comunidades autónomas
• A una ley básica aprobada por las Cortes Generales

Las potestades del 4.1 corresponden «en todo caso» a municipios, provincias e islas. A las demás entidades locales pueden aplicarse, y el art. 4.2 encarga a las leyes autonómicas concretar cuáles. Los estatutos deciden en otro caso, el de las mancomunidades, que el propio 4.2 deja fuera de esta regla.

• Subsidiariedad, solidaridad, lealtad institucional y cooperación
• Jerarquía, autonomía, suficiencia financiera y cooperación
• Uniformidad, igualdad, eficacia y coordinación
• Descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia

Las leyes sectoriales atribuyen competencias locales según la actividad y la capacidad de gestión de cada entidad, «de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia», y desde la Ley 27/2013 «con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera». La subsidiariedad y la lealtad institucional suenan a régimen local, pero el art. 2.1 no las nombra; y la uniformidad va contra su idea, que es atender a las características de cada actividad y de cada entidad.

• Eficacia, jerarquía, descentralización y desconcentración
• Eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación
• Eficacia, autonomía, subsidiariedad y coordinación
• Eficacia, jerarquía, desconcentración y coordinación

El art. 6.1 dice que sirven con objetividad los intereses públicos y actúan con «eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación», con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. La jerarquía es la trampa: la exige el art. 103 de la Constitución a toda Administración, pero la Ley 7/1985 no la incluye en esta lista.

• Idéntica a la que tienen los municipios
• Subordinada a la de sus municipios
• La que les delegue su Comunidad Autónoma
• Solo la financiera, sobre sus recursos

El art. 1.2, después de definir al municipio, dice que la provincia y, en su caso, la isla gozan «de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos». No es una autonomía de segundo grado ni subordinada a la de los municipios, no procede de una delegación autonómica y no se reduce a lo financiero: es la misma autonomía, cada una para sus propios intereses.

• Los municipios que van a agruparse en ellas
• La Diputación de su provincia
• Las Cortes Generales, mediante ley orgánica
• Las Comunidades Autónomas de su territorio

El art. 3.2.a) habla de comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios «instituidas por las Comunidades Autónomas», conforme a la propia Ley 7/1985 y a su Estatuto. No la crean los municipios por su propia decisión, ni la Diputación, ni las Cortes.