La organización del municipio

• El Alcalde, mediante decreto
• La Junta de Gobierno Local
• El Alcalde, dando cuenta al Pleno
• El Pleno

La capitalidad va en la letra b) del art. 22.2, con los acuerdos que tocan la identidad y el territorio del municipio —su nombre, la alteración del término, la creación de órganos desconcentrados—, y es del Pleno. Ni el Alcalde, con o sin dar cuenta, ni la Junta de Gobierno Local deciden sobre ella.

• A la población interesada o al ayuntamiento, que debe ser oído en todo caso
• Solo al ayuntamiento, por acuerdo del Pleno por mayoría absoluta
• Solo a la población interesada, sin necesidad de oír al ayuntamiento
• A la comunidad autónoma, previo informe de la diputación provincial

La iniciativa es doble, y cualquiera de las dos vías vale: la población interesada o el ayuntamiento. Cuando la toma la población, el ayuntamiento no queda al margen: debe ser oído en todo caso. Y además solo pueden crearse si resultan una opción más eficiente para administrar núcleos separados, con los principios de estabilidad presupuestaria (art. 24 bis.3).

• Los elige el Pleno por mayoría absoluta, a propuesta del Alcalde
• Los nombra el Alcalde entre los Tenientes de Alcalde, dando cuenta al Pleno
• Los designan los grupos políticos, en proporción a sus concejales
• Los nombra libremente el Alcalde, dando cuenta al Pleno

Los miembros de la Junta de Gobierno Local los nombra y los separa el Alcalde libremente; solo tiene que dar cuenta al Pleno, que ni autoriza ni elige. Y no salen de entre los Tenientes: es al revés, porque los Tenientes se designan entre los miembros de la Junta. La proporción entre grupos políticos es la regla de los órganos de estudio e informe de los asuntos del Pleno, no la de la Junta, que es un órgano de confianza del Alcalde.

• No, porque solo puede delegar en los miembros de la Junta
• Solo si el Pleno lo autoriza por mayoría absoluta
• Sí, en cualquier concejal, aunque no pertenezca a la Junta
• Solo si ese concejal es además Teniente de Alcalde

El art. 23.4 distingue dos clases de delegación del Alcalde. La de determinadas atribuciones va a los miembros de la Junta de Gobierno Local o, donde no exista, a los Tenientes de Alcalde; la especial, para un cometido específico, puede ir a cualquier concejal, aunque no pertenezca a la Junta. No hace falta autorización del Pleno ni ser Teniente.

• En los municipios de gran población del título X de la ley
• En los municipios que tengan menos de 100 habitantes
• En los que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto
• En los que tengan entes de ámbito inferior al municipio

El art. 19.1 hace una sola salvedad, y es de régimen, no de población: los municipios que funcionan legalmente en Concejo Abierto. El art. 19.1 no habla de población. Los municipios de gran población siguen teniendo ayuntamiento, solo que organizado según el título X, y los entes de ámbito inferior al municipio no desplazan a su ayuntamiento.

• Cuando el importe acumulado de las operaciones vivas supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto
• Cuando el importe acumulado de las operaciones vivas supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior
• Cuando el importe acumulado de las operaciones vivas supere el 15 % de los recursos ordinarios del Presupuesto
• Cuando el importe acumulado de las operaciones vivas supere el 10 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior

Las operaciones de tesorería tienen su propia regla dentro del 22.2.m): pasan al Pleno cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supera el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior. Los distractores mezclan esa regla con la de las demás operaciones de crédito, que se mide de otra forma: el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto, acumulado dentro del ejercicio. Ni el porcentaje ni la base se intercambian entre las dos.

• En los de más de 5.000 habitantes y en los demás si lo acuerda el Pleno
• En los del título X y en los demás si lo acuerda el Pleno
• En los de más de 20.000 habitantes y en las capitales de provincia
• En todos los municipios

La letra e) del art. 20.1 no pone umbral ni condición: la Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, con la estructura que prevé el art. 116. Ni umbral de población ni acuerdo del Pleno: la letra e) no pone condición alguna.

• Al Pleno
• A la Junta de Gobierno Local
• Al Alcalde
• Al Pleno, a propuesta del Alcalde

Dictar bandos es una atribución del Alcalde, en la misma lista que dirigir el gobierno y la administración municipal, representar al ayuntamiento o convocar y presidir las sesiones del Pleno. Lo que aprueba el Pleno son el reglamento orgánico y las ordenanzas, las normas generales del municipio; el bando no pasa por él ni por la Junta de Gobierno Local.

• Obtener la ratificación del Pleno antes de que la separación surta efecto
• Dar cuenta a la Junta de Gobierno Local en su siguiente sesión
• Dar cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre
• Nada: la separación de los funcionarios corresponde al Pleno

Nombrar y sancionar al personal es del Alcalde, y eso incluye las dos sanciones más graves: la separación del servicio de un funcionario y el despido de un laboral. Solo en esos dos casos la ley le añade un deber: dar cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre. Dar cuenta es informar después, no pedir permiso: el Pleno no ratifica la separación, y la cuenta se da al Pleno, no a la Junta de Gobierno Local.