El diálogo competitivo, la asociación para la innovación y los concursos de proyectos

El artículo 179.3 fija la regla, salvo que se disponga de otro modo: se negocian la oferta inicial y todas las ofertas ulteriores, con el fin de mejorar su contenido, excepto la oferta definitiva. La negociación no es una sola ronda al principio ni se reserva para el final; recorre todo el procedimiento hasta la oferta definitiva, que ya no se negocia.

El artículo 184.3 fija qué se valora en un concurso de proyectos: la calidad de las propuestas y sus valores técnicos, funcionales, arquitectónicos, culturales y medioambientales. Lo que se juzga es el proyecto, no una oferta económica ni a quien lo firma: ni el precio, ni el plazo de redacción, ni lo que costará la obra, ni la solvencia de los autores están en esa lista.

El diálogo competitivo no tiene una selección propia: el artículo 174.2 le aplica las normas del procedimiento restringido sobre la solicitud de participación y la selección de los solicitantes (160.2, 161 y 162), con alguna salvedad que el propio artículo añade. El documento descriptivo define las necesidades, los requisitos y los criterios de adjudicación (174.1), no cómo se elige a quién se invita. El abierto no selecciona a nadie, porque en él puede presentar oferta todo interesado; y la licitación con negociación también toma sus normas de selección del restringido (169.2), no se las presta al diálogo.

El artículo 183.3 obliga: cuando el contrato de servicios tenga por objeto la redacción de proyectos arquitectónicos, de ingeniería y urbanismo de especial complejidad —y los trabajos complementarios y la dirección de obra que se contraten con ella—, los órganos de contratación deberán aplicar las normas de los concursos de proyectos. No es una opción que se motive, ni depende de que el contrato esté sujeto a regulación armonizada. Que el restringido sea especialmente adecuado para los servicios intelectuales de especial complejidad (160.4) no lo convierte aquí en alternativa. Los condicionantes que permiten apreciar la especial complejidad los añadió la Ley 9/2022.

El artículo 173.1 deja al órgano de contratación decidir si hay primas o compensaciones y si son para todos los participantes o para algunos. Si no son para todos, la propia ley dice a quiénes van: a los que obtuvieron los primeros puestos en el orden de clasificación de las ofertas. No las reparte el órgano a su criterio, no se reservan a quienes pierden —el primer clasificado también entra— y no basta con haber llegado a la fase final del diálogo: cuenta el puesto en la clasificación.

El artículo 176.3 permite a la mesa negociar con el licitador cuya oferta presenta la mejor relación calidad-precio para confirmar compromisos financieros u otras condiciones de su oferta y ultimar las condiciones del contrato. Tiene un límite: que no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitación, ni se falsee la competencia o se discrimine. No es una nueva puja entre los demás licitadores, y el diálogo, una vez declarado cerrado, no se reabre: lo que queda es adjudicar (176.4).

El artículo 182 pide al órgano que la estructura de la asociación —en particular, la duración y el valor de sus fases— refleje el grado de innovación de la solución, y añade un límite: el valor estimado de los suministros, servicios u obras no será desproporcionado con respecto a la inversión necesaria para su desarrollo. Los costes máximos acordados son otra cosa: el listón que deben cumplir los resultados para que se compren (177.1). Y no hay precio de mercado con el que comparar, porque la solución aún no está disponible en él.

El artículo 186.2 obliga a decirlo desde el principio: si el órgano se propone adjudicar un contrato de servicios ulterior por negociado sin publicidad, tiene que indicarlo en el anuncio de licitación del concurso, no más tarde ni en otro documento. El supuesto que habilita ese negociado es el del artículo 168.d: un contrato de servicios que es consecuencia de un concurso de proyectos y debe adjudicarse al ganador. No basta con motivarlo en el expediente cuando se adjudique: tiene que constar ya en el anuncio del concurso. Y el jurado clasifica los proyectos, pero no decide cómo se contrata después.

El artículo 187.1 lo resuelve en dos frases: en los concursos de proyectos no interviene la mesa de contratación, y las funciones administrativas o de otra índole que no tenga atribuidas específicamente el jurado las realizan los servicios dependientes del órgano de contratación. Es una diferencia con casi todos los demás procedimientos, en los que la mesa asiste al órgano (326.1). El responsable del contrato supervisa su ejecución (62), no tramita el concurso.

El artículo 175.1 abre el diálogo competitivo a todo: en el transcurso del diálogo con los candidatos seleccionados pueden debatirse todos los aspectos del contrato. Sus vecinos tienen límites. En la asociación para la innovación y en la licitación con negociación se negocia, pero no los requisitos mínimos ni los criterios de adjudicación (179.3 y 169.5); y en el restringido toda negociación de los términos del contrato está prohibida (160.3).