Los acuerdos marco, los sistemas dinámicos de adquisición y las centrales de contratación

El art. 226.2 obliga a invitar a todas las empresas previamente admitidas en el sistema a presentar oferta en cada licitación; si el sistema tuviera categorías, a todas las admitidas en la categoría que corresponda. Solo se invita a las ya admitidas en el sistema; la ley no deja al órgano elegir entre ellas ni espera a que lo soliciten.

El art. 227.2 describe su función: adquirir suministros y servicios para otros entes del sector público, o adjudicar contratos y celebrar acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición para obras, suministros o servicios destinados a ellos. El precepto no les da ninguna de las otras funciones: ni fijar los precios que pagan los demás entes, ni supervisar sus contratos o resolver sus recursos, ni llevar el registro de licitadores.

El art. 220.2 condiciona la adjudicación de contratos basados a que, en los treinta días siguientes a la formalización del acuerdo marco, su anuncio se publique en el perfil de contratante del órgano y, si el acuerdo es de la Administración General del Estado —un ministerio lo es—, también en el BOE. La remisión a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea solo se exige cuando el acuerdo está sujeto a regulación armonizada, y el boletín de la provincia no aparece en el precepto.

El art. 229.2 obliga a contratar lo declarado centralizado a través del sistema estatal de contratación centralizada a los entes del sector público estatal de las letras a), b), c), d) y g) del art. 3.1; un ministerio es Administración General del Estado, letra a). Solo quedan fuera los contratos secretos o reservados. La adhesión es la vía de las demás entidades del sector público (art. 229.3), no de las que ya están obligadas, y la ley no deja salir del sistema por conseguir un precio mejor ni con un informe.

El art. 223.2 lo define como un proceso totalmente electrónico, de duración limitada y fijada en los pliegos, que debe estar abierto durante toda su vigencia a cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de selección; el art. 224.4 añade que todas sus comunicaciones se hacen únicamente por medios electrónicos. Ni admite el papel ni deja fuera a quien quiera incorporarse después: el art. 225.1 permite pedirlo durante toda la vigencia del sistema.

En los acuerdos marco de contratación centralizada, el art. 227.4 deja celebrar contratos basados también a otros entes del sector público, siempre que estén identificados en el pliego regulador del acuerdo marco y que esa circunstancia conste en la convocatoria de licitación. Tiene que estar previsto desde la licitación del propio acuerdo marco: no basta el pliego del contrato basado, ni pedirlo a la central más tarde, ni que se le nombre al anunciar la formalización.

Cuando el acuerdo marco con varias empresas fija todos los términos, el art. 221.4.a permite adjudicar los basados con o sin nueva licitación si el pliego lo prevé, y para hacerlo sin ella exige que ese pliego recoja las condiciones objetivas que determinen qué empresa será la adjudicataria y ejecutará la prestación. No basta una justificación en el expediente del contrato basado ni la conformidad de las empresas, y la regulación armonizada no es lo que decide si hay o no nueva licitación.

El art. 219.1 permite celebrarlos «con una o varias empresas», y el art. 221.3 regula precisamente cómo se adjudican los contratos basados cuando el acuerdo marco se concluyó con una sola. La ley no exige ningún número mínimo de empresas para celebrarlo: ni dos ni tres.

El art. 221.1 cierra el círculo: solo pueden celebrar contratos basados las empresas y los órganos de contratación que fueron originariamente partes del acuerdo marco. La única salvedad es la del art. 227.4, para los acuerdos marco de las centrales de contratación, y un ministerio que contrata para sí no actúa como central. Ni la conformidad de las empresas, ni una autorización del ministerio, ni una adhesión posterior abren la puerta a otros órganos.

El art. 218 dice para qué sirven los tres instrumentos del capítulo: para racionalizar y ordenar la adjudicación de contratos. La división en lotes es la regla del art. 99.3, que no depende de estos sistemas; la tramitación urgente acorta los plazos por su propia vía (art. 119), y la fiscalización previa del gasto la regula la Ley General Presupuestaria, no este capítulo.

El art. 219.3 solo deja adjudicar contratos basados mientras el acuerdo marco está vigente, y dice qué fecha cuenta. Si el basado requiere nueva licitación, la del envío de las invitaciones a los adjudicatarios del acuerdo marco, siempre que las propuestas se reciban en el plazo previsto en él. La fecha de adjudicación del basado es la que cuenta en el otro caso, cuando no hay licitación; la formalización y la apertura de las ofertas no son la referencia en ninguno de los dos.