La entrada en España, los visados y la salida

El artículo 28.2 reserva al Ministro del Interior la facultad excepcional de prohibir la salida del territorio español, y exige que la instrucción y la resolución de esos expedientes tengan siempre carácter individual. No la atribuye al Consejo de Ministros ni a los Delegados o Subdelegados del Gobierno.

El artículo 25 bis.2.d) prevé una sola consecuencia cuando transcurre el plazo sin ese trámite: el extranjero queda obligado a salir del territorio nacional, y si no sale incurre en la infracción del artículo 53.1.a). El artículo no prorroga el plazo ni convierte al titular del visado en extranjero en estancia o en residente sin trabajo.

El artículo 27.2.a) dice que la concesión del visado habilita al extranjero para presentarse en un puesto fronterizo español y solicitar su entrada: el visado no es la entrada, que se sigue pidiendo en la frontera, y la entrada ha de hacerse por los puestos habilitados al efecto (artículo 25.1). Permanecer en España es lo que el visado habilita una vez efectuada la entrada (27.2.b), y la tarjeta de identidad de extranjero es una obligación aparte, que el visado no cubre.

La dispensa que escribe el artículo 25 bis.2.a) tiene tres rasgos: es un tránsito a efectos de repatriación o alejamiento, por vía aérea, y lo solicita un Estado miembro de la Unión Europea o un tercer Estado que tenga suscrito con España un acuerdo internacional sobre la materia. Ni la vía marítima, ni la carretera, ni la petición del propio extranjero o de un tercer Estado sin acuerdo entran en ella. Fuera de esa dispensa, quién necesita hoy un visado de tránsito lo decide el derecho de la Unión Europea.

El visado se solicita y se expide en las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de España, con dos salvedades en el artículo 27.1: los supuestos excepcionales que fije el reglamento y aquellos en que España, de acuerdo con la normativa comunitaria, haya acordado su representación con otro Estado miembro en materia de visados de tránsito o estancia. Los visados de residencia, de trabajo, de estudios o de investigación quedan fuera de esa representación.

El artículo 25 bis.2.c) define el visado de residencia por lo que no permite: habilita para residir sin ejercer actividad laboral o profesional. Trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia, queda fuera de lo que ese visado habilita, y el artículo no lo liga a que haya en trámite una autorización de trabajo. Tampoco dispensa de los medios de vida, que el artículo 25.1 exige a todo el que entra.

El artículo 27.6 nombra entre las denegaciones que deben motivarse las de los visados de residencia para reagrupación familiar o para el trabajo por cuenta ajena, y las de los visados de estancia o de tránsito. El artículo no nombra los de estudios, los de investigación ni el de residencia para trabajar por cuenta propia. El reglamento de la ley (Real Decreto 1155/2024, art. 28.6) exige hoy motivar toda denegación de visado.

El artículo 26.2 exige que la entrada se deniegue mediante resolución motivada, que informe de los recursos, del plazo y de la autoridad ante quien se formalizan, y reconoce el derecho a la asistencia letrada, que podrá ser de oficio, y de intérprete. Esa asistencia comienza en el momento mismo de efectuarse el control en el puesto fronterizo: no espera a la notificación, al recurso ni a ningún trámite posterior.

El artículo 28.1 parte de que las salidas del territorio español son libres, salvo los casos del Código Penal y de la propia ley, y el 28.2 solo permite prohibirlas, de forma excepcional, por razones de seguridad nacional o de salud pública. El orden público y la seguridad ciudadana no figuran entre esas razones.

El artículo 25.1 no fija una cantidad ni un período tipo: pide medios de vida suficientes para el tiempo que el extranjero pretenda permanecer en España, o que esté en condiciones de obtenerlos legalmente. No exige cubrir un año entero si la estancia prevista es menor, no pide un contrato de trabajo ya firmado y no dice que los medios hayan de estar depositados en una entidad española.

El artículo 28.3 enumera los supuestos de salida obligatoria: la expulsión por orden judicial en los casos del Código Penal; la expulsión o la devolución acordadas por resolución administrativa; la denegación de las solicitudes para seguir en España o la falta de autorización para estar en ella; y el cumplimiento del plazo en que un trabajador se comprometió a regresar a su país dentro de un programa de retorno voluntario. Una multa por infracción leve, perder el empleo con la autorización aún vigente o una condena sin expulsión no están en la lista.

El artículo 25 bis.2.e) define el visado de residencia y trabajo de temporada como el que habilita para trabajar por cuenta ajena hasta nueve meses dentro de un período de doce meses consecutivos. Las otras combinaciones cambian la duración del trabajo, el período de referencia o los dos.

El artículo 26.1 impide entrar en España, y también obtener un visado para ello, a los extranjeros que hayan sido expulsados, mientras dure la prohibición de entrada, y a quienes la tengan prohibida por otra causa legal o por convenios internacionales en los que España sea parte. La prohibición alcanza también a obtener el visado, no solo a entrar, y la ley no la levanta porque se acrediten medios de vida ni la deja en manos de un juez.