Qué es un explosivo, cómo se clasifica y quién lo controla

El art. 4.9 no define el explosivo por un trámite administrativo, sino por remisión: son las materias y objetos considerados explosivos por las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancías peligrosas y que figuran en su clase 1. Estar catalogado o llevar el marcado CE son requisitos previos a su comercialización y uso (arts. 15 y 20), no lo que lo convierte en explosivo; y la Comisión de Seguridad Minera solo informa en la clasificación (art. 9.2).

El art. 4.27 define la transferencia como todo desplazamiento físico de explosivos dentro de la Unión Europea, exceptuados los que se hacen dentro del territorio español: un traslado entre dos lugares de España no es una transferencia, sea o no dentro de una obra. Expedir a un tercer país es lo que hace el exportador (4.10), y meter en el mercado de la Unión un explosivo de un tercer país, lo que hace el importador (4.13).

La regla general del art. 20.2 es colocar el marcado CE sobre el explosivo, de manera visible, legible e indeleble, y solo si la naturaleza del producto no lo permite, en el embalaje y en los documentos. El 20.6 cambia la regla para los fabricados para uso propio, entre otros casos que enumera: el marcado va en los documentos que los acompañan. El catálogo no es soporte del marcado: el marcado CE es condición para catalogar el explosivo (20.7), no algo que se ponga en él.

El art. 21.4 exime a estos productos del sistema de seguimiento de la tenencia del art. 7 y, a cambio, exige que vayan identificados por un número de lote o serie en el propio explosivo o en su envase o embalaje, con la referencia del agente económico y un lugar único de contacto. No llevan identificación única de trazabilidad, y por definición son explosivos sin catalogar o sin marcado CE.

El art. 3.10 declara intransferibles e inalienables las facultades que reconocen las autorizaciones, salvo autorización expresa otorgada al efecto. Por eso la cesión no es imposible, pero tampoco basta con comunicarla ni con que la otra empresa tenga capacidad técnica y solvencia (que el art. 3.3 exige a quien ejerce cualquier actividad reglamentada): hace falta que se autorice expresamente.

El art. 7.1 deja fuera del sistema los explosivos transportados y entregados sin embalar o en camiones cisterna para su descarga directa en el barreno, y los fabricados en el lugar de la voladura que se cargan enseguida. Un explosivo encartuchado que se vende a una cantera, uno importado para su venta o uno almacenado en un depósito sí llevan su identificación única y su rastro.

El art. 1.5 exige el acuerdo anual de la Junta de Seguridad respectiva y, una vez adoptado, que el departamento del que depende el cuerpo comunique antes a la Dirección General de la Guardia Civil la cantidad, la clase de producto y la procedencia del material. A la Dirección General se le comunica la compra, pero no la acuerda; ni la Delegación del Gobierno ni el Consejo de Política de Seguridad intervienen en ese paso.

La disposición adicional primera del real decreto da al silencio sentido negativo: las solicitudes de autorizaciones, permisos y licencias del reglamento que no se resuelven en el plazo de tres meses desde su entrada en el registro del órgano competente pueden entenderse desestimadas, y la Administración sigue obligada a resolver expresamente. Ni el silencio es positivo ni libera de resolver. Solo quedan fuera de esta regla las autorizaciones de las entidades colaboradoras de la Administración y las de las entidades de formación.

Las dos divisiones son de materias u objetos muy poco sensibles, y por eso se confunden, pero se separan justo en esto: la 1.5 son materias muy poco sensibles que sí presentan riesgo de explosión en masa, aunque la probabilidad de cebado en el transporte sea muy reducida; la 1.6 son objetos extremadamente poco sensibles que no lo presentan, y su riesgo se limita a la explosión de un objeto único.

El art. 5.5 considera fabricante, con todas sus obligaciones, al importador o distribuidor que introduce un explosivo en el mercado con su nombre o marca comercial, o que lo modifica de forma que pueda quedar afectada su conformidad. Que no lo haya fabricado no la deja en las obligaciones de distribuidor; tampoco es representante autorizado, que es quien actúa por mandato escrito del fabricante, y aunque fuera importadora, el 5.5 la trataría igualmente como fabricante.

El art. 1.4.a excluye a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a los cuerpos de policía autonómicos que reúnan dos condiciones a la vez: que su Estatuto les dé competencias para proteger personas y bienes y mantener el orden público, y que cuenten con unidades de desactivación de explosivos. No basta con depender de una comunidad autónoma, ni con tener las competencias sin la unidad, ni con tener la unidad sin las competencias: hacen falta las dos.

El art. 2.3.c permite a cada Administración, exclusivamente en el ámbito de sus competencias, suspender temporalmente cualquier autorización otorgada en ese ámbito por razones de seguridad debidamente motivadas. No hace falta que medie una sanción ni un juez, pero tampoco puede una Administración suspender lo que se otorgó en el ámbito de otra, por urgente que sea.

El art. 7.3 manda almacenar los datos de identificación y trazabilidad durante un plazo que se cuenta desde la operación o, si el explosivo se ha utilizado o eliminado, desde su utilización o eliminación. Añade que se almacenan incluso cuando el agente económico haya cesado en sus actividades, y que han de estar disponibles de inmediato para las autoridades. El cese no extingue la obligación ni la ata a la autorización, y tampoco importa que no quede explosivo por usar: el rastro de un explosivo ya utilizado se conserva igual.

El art. 1.4.b saca del reglamento los explosivos para el uso no comercial de las Fuerzas Armadas y de los cuerpos policiales excluidos, pero no del todo: las fábricas y los depósitos de esos explosivos quedan sometidos al régimen de autorización del reglamento, salvo que sean de titularidad y uso de esas mismas unidades. Un depósito de una empresa privada no lo es, así que necesita la autorización del reglamento aunque el explosivo vaya a un uso no comercial, y no la sustituye la conformidad de Defensa.

El art. 9 divide las materias explosivas en explosivos iniciadores, rompedores, propulsores y otras materias explosivas, y pone las pólvoras negras, junto a las pólvoras sin humo, entre los propulsores. Los rompedores son las sustancias y mezclas explosivas, como las dinamitas o los nafos.

Es la recuperación (art. 4.20). Se confunde con la retirada (art. 4.21), que es la medida para impedir que se comercialice un explosivo que todavía está en la cadena de suministro: la retirada actúa antes de que el explosivo llegue al usuario final, y la recuperación, después. La eliminación y la inertización son destinos del explosivo, no medidas para que vuelva.

El art. 6.1 define la entidad colaboradora de la Administración como la entidad pública o privada que proporciona a la autoridad competente asistencia técnica y apoyo en auditoría e inspección de seguridad industrial. No hace vigilancia ni protección, que el art. 3.5 reserva a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o al personal que el reglamento determina; expedir guías de circulación no es asistencia técnica ni inspección de seguridad industrial, y las entidades de formación son otras, que la disposición adicional primera del real decreto nombra aparte.

La regla general del art. 3.11 es la duración indefinida, con dos salvedades: que el precepto aplicable o la propia autorización fijen expresamente un límite temporal, y que no se modifiquen sin la correspondiente autorización las condiciones en que se otorgó. Un plazo de caducidad de cinco años solo existe donde un precepto lo dice; a falta de límite expreso, no hay plazo que fijar después ni duración atada a la actividad declarada.

Dentro de las mezclas explosivas rompedoras, el art. 9 llama tipo E-b a las emulsiones. Su vecino, el tipo E-a, son los hidrogeles: la letra E los agrupa y la a o la b los separa. Las dinamitas son el tipo A y los nafos, el tipo B.