Los envases, la comercialización y el uso de los explosivos

El artículo 111.2 reparte los papeles así: otorga la autorización de comercialización la Dirección General de Política Energética y Minas, y antes debe haber un informe favorable de la Intervención Central de Armas y Explosivos. El Delegado del Gobierno y el Área Funcional de Industria y Energía no aparecen en este apartado: ni otorgan esta autorización ni la informan.

El artículo 98.2 distingue dos casos. Los productos que se guardan con sus envases o embalajes originales de transporte, cerrados, mantienen la división de riesgo que tienen asignada para el transporte, sea cual sea. La 1.1 se atribuye por defecto a lo almacenado a granel, que no conserva ese envase, y no a estos productos. Tampoco la decide el depósito al anotarlos en su libro-registro ni la fija la Intervención de Armas y Explosivos: la división viene con el producto.

El artículo 124.3 obliga a los consumidores, habituales o eventuales, a comunicar a la Intervención de Armas y Explosivos de la demarcación del lugar de consumo, por lo menos el día hábil anterior y en horario de atención al público, la fecha y la hora previstas del consumo. Así la Intervención sabe cuándo va a haber explosivo en uso. La copia del pedido autorizado sigue otro camino, el del depósito suministrador; y las existencias del libro-registro o el resumen de los registros de los vigilantes no son lo que se anuncia antes de cada consumo.

El artículo 119 reparte la autorización según el alcance del consumo. La de utilización habitual con ámbito nacional la otorga la Dirección General de la Guardia Civil, previo informe favorable de la Dirección General de Política Energética y Minas. La de utilización eventual la otorga el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma donde se vayan a usar los explosivos. Quien invierte los papeles piensa que lo esporádico se decide en el centro, y es al revés: en el centro se decide la autorización habitual de ámbito nacional.

El artículo 120 encauza el pedido de suministro por el Área Funcional de Industria y Energía de la Delegación o Subdelegación del Gobierno: el consumidor le dirige la solicitud, presentando su autorización como consumidor, y, si la encuentra conforme, es ella la que autoriza el pedido. El depósito suministrador no autoriza nada: no puede suministrar sin que le presenten copia del pedido ya autorizado. La Intervención de Armas y Explosivos y el Delegado del Gobierno tienen otras funciones en el reglamento, pero autorizar el pedido de suministro no es una de ellas.

El artículo 103 prohíbe envasar o embalar los productos del reglamento en común con otras mercancías peligrosas y también con las que no están sometidas a la normativa de mercancías peligrosas. Las herramientas del caso son de este segundo grupo, así que no pueden ir en el mismo bulto. La tentación es pensar que la separación solo protege frente a otras mercancías peligrosas, pero el artículo nombra expresamente las dos clases; y no prevé excepción por ir en envases interiores distintos ni por el uso que vaya a darse a lo que acompaña al explosivo.

El artículo 123.1 define la fase de consumo para delimitar la protección de los explosivos: abarca desde la recepción del transporte o la apertura de los polvorines hasta su uso, devolución, almacenamiento o eliminación del sobrante. Empieza, por tanto, cuando el explosivo llega a la explotación u obra o se saca del polvorín, no antes. La autorización del pedido y la salida del depósito suministrador son pasos anteriores, y la carga de los barrenos ya es un momento de dentro de la fase, no su comienzo.

El artículo 102 trata el envase vacío y no limpio como si siguiera lleno: debe estar bien cerrado, presentar, en su caso, la misma estanqueidad y llevar las mismas etiquetas de peligro que lleno, hasta que se elimine o se inertice. La razón es que los restos pueden seguir siendo peligrosos. Por eso no basta con quitar las etiquetas por estar vacío, ni con cambiarlas por otras de envase vacío o de residuo: lo que manda es conservar las de peligro.

Con carácter general, el artículo 124.1.c pide que artilleros y auxiliares de artillero sean nombrados por la empresa consumidora. Pero cuando la empresa consumidora es una explotación minera u obra, las designaciones las hace el director facultativo de la explotación u obra. El Área Funcional de Industria y Energía concede las habilitaciones, el carné (124.2), pero no nombra a nadie; la Intervención de Armas y Explosivos solo recibe la comunicación de la contratación; y el responsable del equipo de voladura es una de las personas designadas, no quien designa.

La falta del marcado CE es uno de los incumplimientos formales del artículo 117.1, y ante ellos la autoridad de control de mercado empieza por pedir al agente económico que subsane la falta de conformidad. Prohibir o restringir la comercialización, o asegurarse de que el explosivo se recupere o se retire del mercado, son medidas del apartado 2, que llegan si la falta de conformidad persiste. Por eso las opciones de medida inmediata son tentadoras y falsas: van después, no primero.

El artículo 120.4 permite, de forma excepcional y cuando ya se ha consumido el explosivo autorizado o ha pasado el periodo de consumo, un suministro y consumo adicional de hasta un 10 % del explosivo autorizado y una ampliación de hasta un 50 % del plazo para consumirlo. Las dos cifras no son iguales: la cantidad de explosivo se amplía poco y el tiempo se amplía más. Quien las invierte da más explosivo del que el artículo permite.

El artículo 109.3 prohíbe expresamente el envío de explosivos por correspondencia vía postal. Las otras tres operaciones están permitidas en el mismo título: los consumidores eventuales son personas autorizadas para comprar explosivos (110.1); quien tiene autorización expresa para la distribución es persona autorizada para comercializarlos (109.1); y al consumidor que no dispone de depósito de consumo se le suministra desde un depósito de productos terminados (111.4).

El artículo 99 define el envase como el recipiente que recibe o contiene la materia u objeto explosivo, y el embalaje como la protección externa con que, en su caso, se dota a ciertos envases. Con esas dos piezas clasifica los envases: es exterior el que carece de embalaje o elemento de protección, e interior el que lo tiene. La homologación de tipo la exige el artículo 100 al envase exterior y al embalaje, y no es lo que hace interior a un envase; y ni el polvorín ni el vehículo cuentan, porque la distinción la da el embalaje.

El artículo 123.1 fija el momento y el modo. El momento es la finalización del proceso de voladura. El modo es aleatorio: los vigilantes pueden registrar de forma aleatoria al personal que haya participado en la operación, de acuerdo con un plan de registros aprobado en el Plan de seguridad ciudadana. Ni el registro previo a la voladura ni la elección de las personas por el responsable del equipo están en el artículo.

El artículo 121.2 hace de la copia del pedido autorizado la llave del suministro: sin ella el depósito no puede suministrar nada, y, una vez recibida, el depósito envía una copia a las Intervenciones de Armas y Explosivos de origen y de destino. Así quedan avisados los dos extremos territoriales del envío. La copia no va a un órgano central, ni a la Intervención Central ni a la Dirección General de Política Energética y Minas, y el artículo tampoco manda enviarla a las Áreas Funcionales de Industria y Energía.