Las fábricas, los depósitos y los polvorines de explosivos

El artículo 52.7 pide un cerramiento de no menos de 2 metros y 50 centímetros, cuyos 50 centímetros superiores son de alambrada de espino inclinada 45º hacia el exterior. Las otras cifras son de otras medidas del recinto: los 3 metros, el ancho del corredor exterior despejado (52.11); los 10 metros, la distancia al cerramiento dentro de la cual no se puede construir sin autorización explícita (52.8); los 2 metros, la anchura mínima de los pasillos de acceso a los edificios peligrosos (47.12).

El artículo 37.1 atribuye la inspección de la seguridad ciudadana de las fábricas, y el control de los explosivos almacenados en ellas, a las distintas Intervenciones de Armas y Explosivos. El Área Funcional de Industria y Energía inspecciona otra materia, la seguridad industrial y la seguridad y salud en el trabajo (artículo 32); la protección civil es una competencia distinta, y al Delegado del Gobierno el reglamento no le encarga esta inspección.

El artículo 87.6 atribuye la tenencia y custodia de las llaves de los polvorines de un depósito a una Unidad de la Guardia Civil, que puede delegarla expresamente en la empresa de seguridad que presta servicio en la instalación; el horario de apertura y el detalle de la custodia los remite a una instrucción técnica. En un depósito de productos terminados las llaves no las tienen ni el titular ni el director técnico, y la empresa de seguridad no es su titular originaria: solo las recibe por delegación.

El artículo 22.1 reserva la fabricación de explosivos a las fábricas fijas o móviles autorizadas y hace una sola excepción: la pólvora y la mecha que los talleres de pirotecnia fabrican para su propio uso. Ninguna de las otras fabricaciones está en esa excepción, por pequeña que sea la cantidad o por propio que sea el destino.

El artículo 62.2 define el depósito o polvorín clandestino por un solo rasgo: no estar amparado por la autorización oficial correspondiente. Superar la capacidad autorizada, descuidar la vigilancia o no presentar los registros son incumplimientos de un depósito autorizado, pero no lo convierten en clandestino.

El artículo 96.1 admite, para trabajos temporales que obligan a mover periódicamente los depósitos —carreteras, túneles, canales—, depósitos de consumo formados por polvorines transportables, y exige que los desplazamientos se hagan siempre en vacío; además, el desplazamiento periódico tiene que poder probarse si lo pide la autoridad competente. La regla no tiene salvedad: ni el trayecto dentro de la obra ni una escolta permiten mover el polvorín con carga.

El artículo 94.2 permite el almacenamiento accidental fuera de los depósitos autorizados solamente cuando concurren circunstancias que lo hacen indispensable —el artículo pone como ejemplo un accidente o una causa imprevisible en el transporte—, con autorización previa del Delegado del Gobierno y con las medidas de seguridad que fije la Intervención de Armas y Explosivos. No basta con comunicarlo, ni con que la cantidad sea pequeña o el explosivo vaya a consumirse enseguida: nada de eso lo hace indispensable.

El artículo 97.3 permite al Delegado del Gobierno, previo informe del Área Funcional de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos, autorizar un polvorín auxiliar de distribución para el explosivo que se usa en la instrucción de los perros detectores. Es el mismo instrumento que el reglamento prevé para los organismos notificados y para las empresas de efectos especiales; los depósitos de consumo y los auxiliares de fábrica sirven a otra cosa.

El artículo 55.3 da al ingeniero-inspector militar dos cauces: si halla motivos para paralizar la fábrica, recaba que se retire o restrinja el permiso de funcionamiento, sin retirarlo él; y en una emergencia decreta él mismo la suspensión provisional de todas las actividades o de parte de ellas, dando cuenta inmediata al Área Funcional de Industria y Energía y al Delegado del Gobierno, que resuelve en diez días. El cierre definitivo tiene su propio expediente, y las prescripciones obligatorias son cosa del Área Funcional de Industria y Energía (artículo 35).

El artículo 59.2 da a cada polvorín subterráneo o nicho una capacidad máxima de 5.000 kilogramos netos y la rebaja a 1.000 en un solo caso: cuando está próximo a labores en que se prevé la presencia habitual de personas. El nicho tiene el mismo tope que el polvorín subterráneo, el modo de acceso no cambia nada, y el límite del depósito subterráneo entero es otra regla (59.3).

El artículo 22.6 somete el establecimiento, la modificación sustancial y el traslado de una fábrica a la autorización del ministerio que el reglamento señala, previo informe favorable del Ministerio de Defensa y de la Dirección General de la Guardia Civil, y oídos los Delegados del Gobierno. La Guardia Civil no concede la autorización ni es solo oída: su informe tiene que ser favorable. El permiso de funcionamiento es un acto posterior y distinto, que no le corresponde.

El artículo 52.6 permite sustituir, total o parcialmente, la vigilancia por vigilantes de explosivos por un sistema de seguridad electrónica contra robo e intrusión conectado a una central receptora de alarmas o a un centro de control, previa autorización de la Intervención Central de Armas y Explosivos. No prevé sustituirlos por otras personas, ni del personal de la fábrica ni de otra especialidad de la seguridad privada.

El artículo 65.3 solo permite, con carácter general, ceder la explotación o la titularidad de un depósito en su conjunto, no de sus polvorines por separado; pero el 65.4 abre una excepción: por razones justificadas, previo informe y con las condiciones del Área Funcional de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos, puede autorizarse la cesión temporal de uno o más polvorines, y el titular del depósito sigue siendo el responsable último. Por eso falla la negativa, y una comunicación no basta.

El artículo 62.1 reparte la autorización por capacidad: hasta 10.000 kilogramos netos, los depósitos de productos terminados no integrados en una fábrica y los de consumo los autoriza el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, previo informe del Área Funcional de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos. Esos dos órganos informan, no autorizan, y en este tramo la autorización no sube a ningún órgano central.

El artículo 58.1 define los polvorines superficiales como edificaciones a la intemperie en cuyo entorno puede haber o no defensas naturales o artificiales. La edificación recubierta de tierra salvo en la cara frontal es el polvorín semienterrado (58.2); la excavación con acceso por túnel, rampa o pozo, el subterráneo (59.1); y la caja fuerte anclada con hormigón, el polvorín auxiliar de distribución (95.2).

El artículo 26.2 obliga a constituir la garantía en la Caja General de Depósitos a disposición de la Secretaría de Estado de Seguridad, en relación con las competencias sancionadoras sobre la fábrica, y su cuantía depende del volumen de actividad, de la inversión y de las sanciones que pudieran imponerse. Quien comunica la obligación es el órgano de industria que tramita la autorización, pero la garantía no queda a su disposición ni a la de la Guardia Civil.

El artículo 71.2 dice que el régimen de distancias se refiere al polvorín unidad, y que en un depósito con varios polvorines se aplican las medidas del de máxima capacidad o peligrosidad, siempre que en ellas queden comprendidas las distancias de los otros. No se elige el polvorín por su posición ni por su antigüedad: cuenta el de máxima capacidad o peligrosidad, y solo si sus distancias comprenden las de los demás. Las distancias mismas no las da el artículo, sino una instrucción técnica.

El artículo 58 fija un tope por polvorín según cómo está construido: 25.000 kilogramos netos el superficial y el doble, 50.000, el semienterrado. Confundir esas dos cifras es el error de siempre. Las de 5.000 y 1.000 son del polvorín subterráneo o nicho (artículo 59.2).

El artículo 64.4 no admite autorizaciones de traslado de depósitos: para cambiar el emplazamiento hay que instruir un expediente de nuevo establecimiento. Las fábricas sí pueden trasladarse, con las mismas normas que su establecimiento (artículo 27), y de ahí sale la primera opción; y una alteración posterior del entorno solo permite tolerar una reducción de las distancias (artículo 72), no mover el depósito.

El artículo 57.1 llama polvorín a cada local acondicionado para almacenar explosivos dentro del recinto de un depósito; el depósito es el recinto que alberga uno o más polvorines (56.1), no al revés. Los almacenes auxiliares de material inerte o de productos químicos no explosivos del 41.3 quedan fuera expresamente, y las MEMUs son unidades de fabricación, no de almacenamiento.