La importación, el tránsito, las transferencias y el transporte de explosivos

El artículo 133.2 no permite otorgar la autorización de tránsito de origen extracomunitario si el solicitante no reside, no tiene sucursal abierta o no tiene designado un representante responsable del tránsito, y las tres cosas se refieren al territorio de la Unión Europea, no al país de donde salen los explosivos. El registro de importadores y el depósito de productos terminados (artículo 128) y el permiso previo de circulación (artículo 129) son exigencias de quien importa explosivos para dejarlos en España, no de quien solo los hace pasar.

El artículo 147.4 prohíbe durante el transporte fumar, llevar cerillas u otros productores de llama, sustancias inflamables, armas de fuego y cartuchería, y exceptúa únicamente el armamento reglamentario de los vigilantes de explosivos del transporte. El vigilante de seguridad es el distractor tentador: también es personal de seguridad privada, pero la excepción nombra a los de explosivos y no lo alcanza. Tener licencia de armas no levanta la prohibición al conductor, y la guía de circulación no ampara llevar un arma.

En la transferencia inversa, la que trae explosivos a España, el artículo 144.2 pide a la Intervención Central dos cosas: verificar que el destinatario tiene las licencias y autorizaciones para adquirir, utilizar o almacenar los explosivos, y contar con el informe favorable de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos. El artículo no pide informe de la Dirección General de Política Energética y Minas ni conformidad del Delegado del Gobierno, y entre Estados de la Unión no hay visado de aduana que pedir.

El artículo 150.2 obliga al destinatario que no puede hacerse cargo a comunicarlo a la Intervención de Armas y Explosivos de su demarcación, que decide la custodia y la vigilancia o el reenvío al punto de origen. El reenvío se hace previo aviso y a costa del remitente, que después puede exigir al destinatario las responsabilidades que procedan: por eso es tentador, pero equivocado, cargárselo directamente al destinatario. Ni el transportista ni la Intervención lo pagan.

La regla del artículo 177.2 es que el helicóptero con explosivos despegue y aterrice en aeropuertos o helipuertos autorizados para esas operaciones, pero el 177.3 admite las heliestaciones y helisuperficies con carácter excepcional, con autorización previa de la autoridad competente, que ha de estar presente, por sí o por representantes, durante la operación. Por eso la negativa es incorrecta, y la autorización previa no basta si la autoridad no asiste. Los equipos de detección y extinción de incendios los ha de llevar el propio helicóptero (177.5), no la helisuperficie.

El artículo 127.2 manda entregarlos en la Delegación de Gobierno correspondiente; solo los explosivos militares se entregan al Ministerio de Defensa, y los artículos sin estatuto de la Unión que no se destruyan han de pasar por el despacho aduanero antes de usarse o transmitirse. El depósito autorizado del importador es el sitio donde el 127.1 manda almacenar los explosivos que se importan, no el destino de lo decomisado o abandonado; y ni la Intervención Central ni la aduana de entrada son el lugar de entrega que fija el artículo.

El artículo 129 exige, antes de importar desde fuera de la Unión, un permiso previo de circulación, y su apartado 2 le da una validez de un año. El permiso se presenta a la Intervención de Armas y Explosivos de la Aduana correspondiente y acompaña a los productos durante su transporte por España hasta su destino. Un mes, tres meses y seis meses son plazos que el Reglamento usa para otras cosas, no la validez de este permiso.

El artículo 152.1.a exige una guía de circulación autorizada por la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil que corresponde al punto de origen de la expedición: allí la presenta el proveedor. La del punto de destino recibe después una copia de la guía y la comunicación de que la mercancía ha llegado, pero no la autoriza; y ni la de la sede del transportista ni las de las demarcaciones por las que pasa el transporte intervienen en su aprobación.

El artículo 140.3 pone a cargo de quien solicitó la autorización la tasa por los gastos que ocasione el tránsito, incluidos los del personal de escolta y custodia, en la cuantía y forma que se determinen legalmente. No la paga el destinatario ni el transportista por serlo, y la escolta no corre a cuenta de la Administración que la presta.

El artículo 152.1.c exceptúa del pedido de suministro autorizado el transporte entre fábricas y depósitos de productos terminados, o entre estos entre sí: los explosivos siguen dentro de la cadena de fabricación y distribución. Cuando van hacia quien los consume —una cantera, la obra de un consumidor eventual o su depósito de consumo— el pedido de suministro hace falta, y el depósito de consumo es el distractor tentador porque también es un depósito, pero no de productos terminados.

El artículo 130 exime de este título a las importaciones de Defensa y de Interior para su utilización, pero solo cuando el transporte y el almacenamiento se hacen con sus medios propios, y aun entonces han de comunicarse antes al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y a la Intervención Central. Si Defensa usa medios privados, el mismo artículo la somete a lo dispuesto en el artículo 131: la guía de circulación y el control aduanero. La exención con comunicación previa es la de los medios propios, y ninguna autorización del Delegado del Gobierno entra en este régimen.

El artículo 141.8 dice que los controles de las transferencias dentro de la Unión no pueden hacerse en concepto de controles fronterizos, sino en el marco de los controles ordinarios aplicados en el territorio nacional. Entre Estados miembros no hay despacho aduanero que hacer, y España no deja el control al Estado de origen: antes de la transferencia, sus autoridades comprueban que se cumplen los requisitos de seguridad del Reglamento (141.3).

El artículo 147.6 permite que el servicio de seguridad del transporte lo preste la empresa contratada o aquella a la que se le haya cedido o subcontratado, pero no admite la subcontratación parcial. Subcontratar un tramo es subcontratar una parte, y eso no lo arregla ni una comunicación previa ni que la otra empresa tenga vigilantes de explosivos. Lo que sí cabe es ceder o subcontratar el servicio entero, por eso no es cierto que el servicio no se pueda ceder ni subcontratar.

El artículo 147.5 prohíbe cargar, descargar y portear fuera del horario ordinario de apertura de los depósitos, y admite excepciones puntuales con alumbrado suficiente y autorización para cada operación. Para los camiones en los polvorines de un depósito, la autorización previa es del Jefe de la Comandancia de la Guardia Civil. El jefe de la dependencia es quien autoriza la carga y descarga de trenes, y ni el Área Funcional de Industria y Energía ni el Delegado del Gobierno figuran entre las autoridades de esta excepción.