Los regímenes especiales, el tránsito y la salida de las mercancías

El artículo 223.1 las define por la sustitución: son mercancías de la Unión que se depositan, utilizan o transforman en lugar de las que están en el régimen especial. Lo que sale de transformar las mercancías del régimen son los productos transformados, otra figura. El origen preferencial no las define, y las mercancías de la Unión que vuelven tras haber salido tienen su propio tratamiento en el Código. La única salvedad es el perfeccionamiento pasivo, donde la equivalente es la mercancía no perteneciente a la Unión: por eso «como regla».

El artículo 215.1 ultima el régimen cuando las mercancías pasan a otro régimen aduanero, salen del territorio aduanero de la Unión, se destruyen sin dejar residuos o se abandonan en favor del Estado. Los otros tres hechos ocurren con el régimen abierto: el 218 deja transferir a otra persona los derechos y obligaciones del titular, el 219 deja que las mercancías circulen dentro del territorio aduanero en casos específicos y el 220 admite manipulaciones usuales; ninguno lo da por terminado.

El artículo 264 encarga el análisis de riesgos a la aduana ante la que se presenta la declaración previa a la salida, sobre esa misma declaración, fundamentalmente a efectos de protección y seguridad, y es ella la que adopta las medidas que resulten. La Comisión solo fija por actos de ejecución el plazo para hacerlo (artículo 266); ni el país de destino ni el Estado donde se fabricaron intervienen.

El artículo 210 agrupa los regímenes especiales en cuatro categorías, y la de los destinos especiales reúne la importación temporal y el destino final. Que la mercancía entre y vuelva a salir hace pensar en el perfeccionamiento activo, pero ese va con el pasivo en la categoría del perfeccionamiento; el depósito aduanero forma la del depósito con las zonas francas, y el tránsito externo, la del tránsito con el interno.

El artículo 272.1 permite al declarante, previa solicitud, rectificar uno o varios datos después de presentar la declaración, y lo cierra en tres momentos: cuando la aduana le comunica que va a examinar las mercancías, cuando ella misma determina que algún dato es inexacto o está incompleto, y cuando ha concedido el levante para la salida. Que la declaración ya esté presentada es el punto de partida, no el final; puede corregir varios datos, y si es el declarante quien descubre el error, puede pedir la rectificación.

Las cuatro son simplificaciones del artículo 233.4, pero cada una tiene su letra. El estatuto de expedidor autorizado (letra a) es el del comienzo: incluir mercancías en el tránsito de la Unión sin presentarlas en aduana. Recibirlas en un lugar autorizado y poner fin al régimen es el de destinatario autorizado (letra b), el del final; los precintos especiales (letra c) y el documento de transporte electrónico como declaración (letra e) son otras simplificaciones.

El artículo 270.1 sujeta a una declaración de reexportación, en la aduana competente, a las mercancías no pertenecientes a la Unión que van a salir. La exportación es el régimen de las mercancías de la Unión que salen, no de estas. La declaración sumaria de salida no es la que el artículo 270 exige a estas mercancías, y el despacho a libre práctica es para que la mercancía se quede, no para que salga. El apartado 3 deja fuera de la regla algunos casos, como el de lo que solo atraviesa el territorio en tránsito externo: por eso «como regla».

El artículo 227.1 junta dos rasgos: son mercancías de la Unión, y van de un punto a otro del territorio aduanero pasando por un país o territorio que no pertenece a él, sin que cambie su estatuto aduanero. Es un tránsito entre dos puntos de dentro: la mercancía que va a quedarse en un país de fuera no circula en tránsito interno, sino que sale del territorio aduanero. Las mercancías no pertenecientes a la Unión no circulan en tránsito interno, pasen o no por fuera: lo suyo es el tránsito externo del artículo 226.

El artículo 211.1.b exige autorización para explotar instalaciones de almacenamiento para el depósito aduanero, «a no ser que el operador de las instalaciones de almacenamiento sea la propia autoridad aduanera»: esa es la única salvedad. Ser operador económico autorizado no está en ella. Un depósito público, abierto a cualquier persona, necesita igualmente la autorización salvo que lo explote la propia autoridad aduanera, porque lo que cuenta es quién lo explota; y que las instalaciones estén en un puerto o un aeropuerto no cambia nada.

El artículo 263.3 da tres formas a la declaración previa a la salida, y la primera es la declaración en aduana cuando las mercancías van en un régimen que la requiere, como la exportación: el artículo 158.1 somete a una declaración en aduana toda mercancía que vaya a incluirse en un régimen aduanero, salvo el de zona franca. La declaración de reexportación y la sumaria de salida son las otras dos formas, y no ocupan el lugar de la declaración en aduana cuando el régimen la exige. La de depósito temporal no es una forma de declaración previa a la salida.

El artículo 271.2 dice que la declaración sumaria de salida «deberá presentarla el transportista». El exportador o el expedidor pueden presentarla en su lugar, igual que quien esté en condiciones de presentar las mercancías en la aduana de salida, pero eso es una posibilidad que no quita la obligación al transportista. El destinatario de fuera y el titular de un almacén de depósito temporal no tienen esa obligación.

El artículo 211.3 concede la autorización «exclusivamente» a quien cumpla todas sus condiciones, y la primera es estar establecido en el territorio aduanero de la Unión: cuenta dónde se está establecido, no la nacionalidad, y no se pide que sea en el Estado que autoriza. Ser operador económico autorizado no es una condición: la letra b) da por cumplida, a quien lo es de simplificaciones aduaneras, la de ofrecer la seguridad necesaria para la buena ejecución de las operaciones, en la medida en que su autorización tenga en cuenta la actividad del régimen especial.

El artículo 226.1 deja circular esas mercancías sin derechos de importación, sin otros gravámenes y sin medidas de política comercial, pero estas últimas con un límite: «en la medida en que no prohíban» la entrada en el territorio aduanero o la salida de él. Esa es la única salvedad: una prohibición de entrada o de salida sigue aplicándose, y el momento en que se adopte la medida no cuenta. Tampoco se las trata como despachadas a libre práctica, y la exención la da el propio Código, no una dispensa de la aduana de partida.