El grado personal y los conceptos retributivos de la Ley 30/1984

La ley pone un abanico máximo: el sueldo del grupo superior (A) no puede pasar del triple del del grupo inferior (E). Es una regla de estructura, no una cuantía: los importes de cada año los pone la Ley de Presupuestos (art. 24.2), siempre dentro de ese límite.

El art. 22.3 pide al menos dos años de servicios efectivos como personal laboral fijo, en categorías de su grupo profesional o de otro para el que se exija el mismo nivel de titulación. El temporal no cuenta, el plazo no es de tres ni de cinco años, y no hace falta haber estado siempre en la misma categoría.

El acceso a los cursos que dan grado se funda «exclusivamente» en el mérito y la capacidad, y la selección tiene que hacerse por concurso. La antigüedad sola no es mérito suficiente, y ni la libre designación ni el sorteo valoran méritos.

El art. 22.1 dice que el tiempo de servicios prestados en el cuerpo de procedencia «será de aplicación, en su caso», para consolidar grado en el nuevo: no se pierde con el ascenso. «En su caso» remite a las reglas generales del grado (nivel del puesto, dos años continuados o tres con interrupción), no a que lo decida la convocatoria ni a que se quede en el mismo puesto.

El sueldo es una retribución básica y depende solo del grupo en que se organiza el cuerpo o escala, a través de su índice de proporcionalidad: dos funcionarios del mismo grupo cobran el mismo sueldo, ocupen el puesto que ocupen. El nivel del puesto es lo que paga el complemento de destino y las condiciones particulares, el específico (art. 23.3); el grado personal no fija el sueldo.

Es uno de los dos párrafos del art. 22.1 que el TREBEP no derogó. Quien opta por quedarse en su puesto (o en otra vacante dotada del municipio) sale del reparto de destinos por la puntuación del proceso selectivo: no compite con los demás aprobados por los puestos ofertados. La ley no dice que el destino sea provisional ni le impone un tiempo mínimo, y el grado se conserva con sus propias reglas.

En la Ley 30/1984 el complemento de destino paga el nivel del puesto que se desempeña (art. 23.3.a). «La progresión alcanzada en la carrera» es el primer factor de las complementarias del art. 24 del TREBEP, que en la Administración del Estado aún no surte efectos (DF 4.ª): el que confunde las dos listas cae ahí. El índice de proporcionalidad es lo que fija el sueldo, y las condiciones particulares del puesto, el complemento específico.

El art. 23.2.b) garantiza que quien sirve sucesivamente en cuerpos de distinto grupo «tendrá derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores»: cada trienio queda ligado al grupo en que se perfeccionó, sin perderse ni convertirse al del nuevo cuerpo. La ley no distingue cómo se produjo el cambio de cuerpo.

La Ley 30/1984 enumera tres básicas: sueldo, trienios y pagas extraordinarias. El TREBEP las ordena de otro modo —sus básicas son solo sueldo y trienios, y las pagas van aparte—, pero sus artículos de retribuciones no surten efectos en la Administración del Estado hasta que se dicte su ley de función pública (DF 4.ª del TREBEP): por eso, preguntado por esta ley, la respuesta son las pagas. El complemento de destino y las gratificaciones son complementarias (art. 23.3), y las indemnizaciones van fuera de las dos clases, en el art. 23.4.

Las cuantías se fijan cada año por ley: el art. 24.2 exige reflejarlas, ejercicio a ejercicio, en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, y en los presupuestos de las demás Administraciones. La relación de puestos asigna a cada puesto su nivel y su específico, pero no fija los importes anuales; ni un real decreto ni una orden sustituyen a la ley.

Desde la reforma de 2002, el art. 24.1 hace depender la cuantía de las pagas extraordinarias, dentro de cada grupo, del nivel del complemento de destino que se percibe. El específico, la productividad y las gratificaciones no entran en ese criterio.

El último párrafo del art. 22.1 excluye expresamente a los funcionarios de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Para los demás —también los de organismos autónomos y los de cualquier subgrupo— la opción existe si su ministerio u organismo la propone.

El art. 24.1 dice que las retribuciones básicas de los párrafos a) y b) del art. 23.2 —sueldo y trienios— son iguales en todas las Administraciones públicas para cada grupo. Un C1 del Estado y uno de un ayuntamiento cobran el mismo sueldo y el mismo trienio; lo que puede cambiar son las complementarias.

La ley lo cierra sin excepciones: «en ningún caso» puede asignarse más de un complemento específico a cada puesto. Si concurren varias condiciones particulares, se valoran todas dentro de ese único complemento; no se suman complementos por condición.

Para el acceso a cuerpos del mismo grupo, el art. 22.2 no deja margen: las convocatorias «deberá[n]» eximir de las pruebas que acreditan conocimientos ya exigidos al ingresar en el cuerpo de origen. No se repiten, no se cambian por un curso ni se convierten en mérito. Ojo con el ascenso al grupo superior: ahí el RD 364/1995 deja la exención a lo que prevea la convocatoria.

El art. 21.1.c) no hace excepciones: «todo funcionario» tiene un grado personal, que se expresa en uno de los niveles en que se clasifican los puestos. Lo que varía es cuál, según los puestos que haya desempeñado; ni el sistema por el que obtuvo el puesto ni el grupo del cuerpo deciden si lo tiene.

El art. 23.2.c) fija dos pagas extraordinarias al año y las hace devengarse en junio y en diciembre. Ni julio, ni noviembre, ni enero: los distractores mueven uno de los dos meses.

La productividad de la Ley 30/1984 retribuye cómo trabaja la persona: su especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o la iniciativa. Las condiciones del puesto son del específico, el nivel del puesto es del destino y los servicios fuera de jornada, de las gratificaciones. En la Administración del Estado este complemento es hoy el complemento de desempeño del RDL 6/2023, que mientras no se implante la evaluación del desempeño se rige por los modelos de la productividad (su DT 7.ª).

Las gratificaciones pagan servicios extraordinarios fuera de la jornada normal y la ley les prohíbe «en ningún caso» ser fijas en su cuantía y periódicas en su devengo. Una cantidad igual todos los meses incumple las dos condiciones a la vez; que las horas sean habituales no lo cambia, y ni el tope del específico ni la relación de puestos lo salvan.

El art. 22.1 permite pedir el puesto que se venía desempeñando «o» otras vacantes, con tres condiciones: que estén dotadas presupuestariamente, que existan en el municipio y que sean de necesaria cobertura, además de cumplir lo que pida la relación de puestos. El límite geográfico es el municipio, no la provincia ni todo el departamento, y tampoco se reduce a la unidad.