Las dietas, los gastos de viaje y los desplazamientos dentro del término municipal

El capítulo III del real decreto regula justamente estos desplazamientos: el art. 20.1 da derecho a ser resarcido de los gastos de los desplazamientos por razón del servicio dentro del término municipal donde tiene su sede el centro de destino, con la conformidad expresa del jefe de la unidad. No es una comisión de servicio, que exige salir del término municipal de la residencia oficial (art. 3.1), así que no hay dieta; y la norma no pone ninguna duración mínima.

El art. 18.3 permite sustituir el taxi entre la estación, el puerto o el aeropuerto y el destino por el aparcamiento del vehículo particular, justificado, solo en las comisiones de duración igual o inferior a veinticuatro horas, las de los apartados 1 y 2 del art. 12. Los cuatro días son el umbral del lavado de ropa, y la comparación de precios con el taxi no es un criterio de la norma.

El art. 13 lo dice sin matices: ningún comisionado puede percibir dietas de grupo superior al suyo, aunque haga el servicio por delegación o en representación de una autoridad de grupo superior. La única salvedad es la del art. 8.3, que es otro supuesto: formar parte de una delegación oficial presidida por un director general o asimilado. Que la representación conste en la orden no cambia el grupo.

El último párrafo del art. 17.2 permite a la autoridad que ordena la comisión autorizar una clase superior en tres casos: urgencia sin billete o pasaje de la clase que corresponde, motivos de representación y duración de los viajes. Que la comisión sea en el extranjero o tenga la consideración de residencia eventual no cambia la clase, y el grupo primero ya tiene la suya fijada en ese mismo apartado.

En una comisión que no pasa de un día natural, el art. 12.1 no da, en general, ni alojamiento ni manutención. La excepción, el 50 % de la manutención, exige tres cosas a la vez: que dure al menos cinco horas, que empiece antes de las 14:00 y que acabe después de las 16:00. Aquí se cumplen la hora de inicio y la de fin, pero la comisión dura cuatro horas: no llega al mínimo de cinco, y por eso no se percibe nada.

El art. 10.2 dice que, cualquiera que sea la duración de la comisión, las llamadas oficiales necesarias para el servicio se resarcen por su importe exacto, con justificación documental y la aprobación de quien ordenó la comisión. Es un resarcimiento «además» de la dieta: el teléfono que la dieta incluye dentro de los importes máximos de alojamiento es otro gasto. El umbral de más de cuatro días es el del lavado de ropa.

El art. 10.2 permite que la autoridad que ordena la comisión autorice el lavado y planchado de ropa personal, por el importe exacto gastado y justificado, solo cuando la comisión dura más de cuatro días. «Cualquiera que sea la duración» es la regla de las llamadas de teléfono oficiales del párrafo siguiente, y de ahí sale la confusión.

Para el día de regreso, el art. 12.3.b) no da alojamiento ni manutención, salvo que la comisión acabe después de las 14:00: entonces se percibe, con carácter general, únicamente el 50 % de la manutención. A las 18:00 se cumple la excepción, pero el alojamiento sigue sin percibirse ese día. El 100 % es de los días intermedios (art. 12.3.c).

La comisión dura dieciocho horas pero abarca parte de dos días naturales: es el caso del art. 12.2, que permite percibir el alojamiento de un solo día. No llegar a veinticuatro horas no lo impide, y tocar dos días naturales no da dos alojamientos. La residencia eventual no tiene nada que ver: es para comisiones que superan los límites de duración del art. 5.

El art. 19.1 reconoce el derecho a percibir por adelantado el importe aproximado de las dietas, los pluses, la residencia eventual y los gastos de viaje. Por ser aproximado, se devuelve lo que proceda una vez terminada la comisión: el anticipo no es un importe exacto ni definitivo. La justificación sigue haciendo falta, pero después, conforme a la normativa vigente (art. 19.2).

El art. 10.3 dice que, sin concierto, por alojamiento se percibe lo realmente gastado y justificado documentalmente, y que su cuantía total no puede exceder de la señalada en los anexos. La cuantía del anexo es un tope, no una cantidad que se cobre sin justificar. El 80 % de la dieta entera sin justificación es la indemnización de residencia eventual del art. 16, otra clase de indemnización.

El art. 12.5 fija el devengo de las dietas del extranjero desde el día en que se pasa la frontera o se sale del último puerto o aeropuerto nacional, y dejan de percibirse el mismo día de la llegada a la frontera o al primer puerto o aeropuerto nacional. El recorrido por territorio nacional se paga con las dietas de territorio nacional, no con las del país. La pernocta en otro país durante el viaje no marca el inicio: solo decide el máximo del alojamiento de esa noche.

En las comisiones de más de veinticuatro horas, el art. 12.3.a) gradúa la manutención del día de salida por la hora de inicio: antes de las 14:00, el 100 %; después de las 14:00 y antes de las 22:00, el 50 %; a partir de las 22:00, nada. Salir a las 16:00 cae en el tramo intermedio. El 80 % es el límite de la residencia eventual (art. 16), no un porcentaje de la dieta del día de salida.

El art. 20.2 da preferencia al transporte público colectivo en vehículos autorizados para el cobro individual y de más de nueve plazas, salvo que el jefe de la unidad autorice otro medio. El vehículo particular cabe solo si se autoriza, y entonces se indemniza con la cuantía de las comisiones de servicio (art. 20.3); pero no es el medio preferente.

El art. 17.2 fija la clase por grupos para cada medio, y para el avión no distingue: clase turista o de cuantía inferior para todos, en cualquier vuelo. La clase preferente para el grupo primero es la de los trenes de alta velocidad y velocidad alta (art. 17.2.b), que es lo que suele confundirse. Una clase superior solo cabe por autorización, en los casos del último párrafo de ese apartado.

El art. 14 manda fijar en el concierto o contrato el precio por día y tipo de alojamiento, según grupos, y dice que las cuantías del real decreto son orientativas, aunque en ningún caso los precios concertados pueden ser superiores. Son, por tanto, un techo y no un precio obligatorio ni un mínimo; y el precio no es libre, porque tiene ese límite.

El art. 10.2 separa dos cosas dentro de la dieta: la manutención, que cubre la comida y la cena, y los importes máximos que se pueden percibir día a día por alojamiento, desayuno y teléfono. El desayuno no es manutención: va con el alojamiento. Lo que se resarce aparte por su importe exacto son las llamadas oficiales y, en comisiones de más de cuatro días, el lavado de ropa, no el desayuno.