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Las disposiciones de aplicación general, la no discriminación y la ciudadanía de la Unión en el Tratado de Funcionamiento

15 preguntas · en 2 colecciones

Del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el título II de la primera parte y la segunda parte (artículos 7 a 25): el bienestar de los animales como seres sensibles, los servicios de interés económico general, la publicidad de las sesiones del Parlamento Europeo y del Consejo y el acceso a los documentos, el estatuto de las iglesias, cómo se adoptan las acciones contra la discriminación y qué excluyen las medidas de estímulo, quién es ciudadano de la Unión y cómo se desarrollan sus derechos —la seguridad social para circular y residir, las modalidades del sufragio, la protección diplomática y consular, la iniciativa ciudadana— y el informe de la Comisión y las disposiciones que completan esos derechos.

Colecciones que lo incluyen

Así son sus preguntas

Resueltas, y cada una con la cita literal que la justifica, para que compruebes la respuesta por tu cuenta.

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿en qué condiciones y dentro de qué límites ejercen los ciudadanos de la Unión los derechos que les reconoce, como el de circular y residir libremente?

  • En los que fije el Consejo de Europa en sus convenios
  • En los que acuerde por unanimidad el Consejo Europeo
  • En los que pacten los Estados en convenios bilaterales
  • En los de los Tratados y de las medidas de su aplicación

El artículo 20.2 cierra la lista de derechos de los ciudadanos de la Unión remitiendo a los propios Tratados: se ejercen en las condiciones y dentro de los límites que definen los Tratados y las medidas adoptadas en su aplicación. Los fija el Derecho de la Unión, no el Consejo de Europa, ni un acuerdo del Consejo Europeo, ni lo que pacten los Estados entre sí.

Estos derechos se ejercerán en las condiciones y dentro de los límites definidos por los Tratados y por las medidas adoptadas en aplicación de éstos.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿quién adopta las disposiciones sobre los procedimientos y condiciones para presentar una iniciativa ciudadana, incluido el número mínimo de Estados miembros de los que han de proceder los ciudadanos que la presentan?
  • El Parlamento Europeo, por mayoría de sus miembros
  • El Consejo Europeo, mediante una decisión unánime
  • El Parlamento Europeo y el Consejo, mediante reglamentos
  • La Comisión y el Consejo, mediante una directiva conjunta

El Tratado no fija por sí mismo los procedimientos y condiciones de la iniciativa ciudadana ni de cuántos Estados han de venir sus firmantes: encarga esas disposiciones al Parlamento Europeo y al Consejo, que las adoptan mediante reglamentos con el procedimiento legislativo ordinario. No lo decide el Parlamento solo, ni el Consejo Europeo, y el acto no es una directiva.

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán mediante reglamentos, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las disposiciones relativas a los procedimientos y condiciones preceptivos para la presentación de una iniciativa ciudadana en el sentido del artículo 11 del Tratado de la Unión Europea, incluido el número mínimo de Estados miembros de los que han de proceder los ciudadanos que la presenten.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cuándo está sujeto el Tribunal de Justicia de la Unión Europea al derecho de acceso a los documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión?
  • Cuando ha concluido el proceso al que se refieren
  • En los mismos términos que las demás instituciones
  • Cuando lo autoriza su Presidente en cada caso
  • Cuando ejerce sus funciones administrativas

El derecho de acceso a los documentos del artículo 15.3 alcanza al Tribunal de Justicia, al Banco Central Europeo y al Banco Europeo de Inversiones solo cuando ejercen funciones administrativas. No se les aplica en los mismos términos que a las demás instituciones, y el Tratado no lo hace depender de que el proceso haya terminado ni de una autorización caso por caso de su Presidente.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones sólo estarán sujetos al presente apartado cuando ejerzan funciones administrativas.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo pueden adoptar los principios básicos de medidas de estímulo de la Unión para apoyar las acciones de los Estados miembros contra la discriminación. ¿Qué queda excluido de esas medidas?
  • La armonización de las normas de los Estados miembros
  • La financiación con cargo al presupuesto de la Unión
  • Las medidas que afecten al empleo y a la ocupación
  • La cooperación con organizaciones internacionales

Las medidas de estímulo del artículo 19.2 apoyan lo que hacen los Estados, y por eso el Tratado excluye de ellas toda armonización de sus disposiciones legales y reglamentarias. Es la única exclusión que pone: no habla de prohibir la financiación de la Unión, ni de dejar fuera el empleo y la ocupación, ni la cooperación con otras organizaciones.

el Parlamento Europeo y el Consejo podrán adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, los principios básicos de las medidas de la Unión de estímulo, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros, para apoyar las acciones de los Estados miembros
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión respeta y no prejuzga el estatuto reconocido en los Estados miembros a las iglesias y las asociaciones o comunidades religiosas. ¿En virtud de qué Derecho lo tienen reconocido?
  • Del Derecho de la Unión, común a todos los Estados
  • Del Derecho interno de cada Estado miembro
  • Del Derecho que pacten la Unión y cada confesión
  • Del Derecho canónico de cada confesión religiosa

El estatuto de las iglesias y de las comunidades religiosas que la Unión respeta es el que tienen reconocido en cada Estado miembro «en virtud del Derecho interno», y lo mismo dice el artículo 17 del de las organizaciones filosóficas y no confesionales. La Unión no lo regula con un Derecho propio y común, no lo pacta con cada confesión y no lo remite al Derecho canónico: se limita a respetarlo y a no prejuzgarlo.

1. La Unión respetará y no prejuzgará el estatuto reconocido en los Estados miembros, en virtud del Derecho interno, a las iglesias y las asociaciones o comunidades religiosas.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿quién informa cada tres años al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la aplicación de las disposiciones de no discriminación y de ciudadanía de la Unión?
  • La Comisión Europea
  • El Defensor del Pueblo
  • El Consejo Europeo
  • El Tribunal de Cuentas

El informe periódico sobre la aplicación de esta parte del Tratado lo hace la Comisión, y sus destinatarios son el Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social; el informe tiene en cuenta el desarrollo de la Unión. El artículo 25 no se lo encarga al Defensor del Pueblo, ni al Consejo Europeo ni al Tribunal de Cuentas.

Cada tres años la Comisión informará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la aplicación de las disposiciones de la presente parte.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo puede adoptar directivas con las medidas de coordinación y de cooperación necesarias para facilitar la protección diplomática y consular de los ciudadanos de la Unión en terceros países. ¿Qué papel tiene en ellas el Parlamento Europeo?
  • Ha de ser consultado previamente
  • Ha de dar previamente su aprobación
  • Puede oponerse en un plazo de seis meses
  • Las adopta conjuntamente con el Consejo

Estas directivas las adopta el Consejo con un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo: se le oye, pero no tiene que aprobarlas ni las adopta junto con el Consejo. Tampoco hay un plazo para oponerse. Además, son los Estados miembros quienes toman las disposiciones necesarias y entablan las negociaciones internacionales para garantizar esa protección.

El Consejo podrá adoptar, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al Parlamento Europeo, directivas en las que se establezcan las medidas de coordinación y de cooperación necesarias para facilitar dicha protección.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿qué sesiones del Parlamento Europeo y del Consejo serán públicas?
  • Las del Parlamento, y las del Consejo en que delibere y vote sobre un proyecto legislativo
  • Las del Consejo, y las del Parlamento en que delibere y vote sobre un proyecto legislativo
  • Las del Parlamento y las del Consejo, cualquiera que sea el asunto que traten
  • Las de ambas instituciones en que se delibere y vote sobre un proyecto legislativo

El artículo 15.2 trata distinto a las dos instituciones: las sesiones del Parlamento Europeo son públicas sin más, y las del Consejo lo son cuando delibera y vota sobre un proyecto de acto legislativo. Por eso no vale ni la publicidad de todas las sesiones de los dos, ni limitar la del Parlamento a los proyectos legislativos, ni darle al Consejo la regla del Parlamento.

2. Las sesiones del Parlamento Europeo serán públicas, así como las del Consejo en las que éste delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión y los Estados miembros velan por que los servicios de interés económico general actúen con arreglo a principios y condiciones que les permitan cumplir su cometido. ¿Qué competencia sobre esos servicios deja a salvo el Tratado a los Estados miembros?
  • Fijar por reglamento sus principios y condiciones
  • Declarar compatibles las ayudas que reciben
  • Prestar, encargar y financiar esos servicios
  • Excluirlos del ámbito de aplicación de los Tratados

Los principios y condiciones de esos servicios, en particular los económicos y financieros, los establecen el Parlamento Europeo y el Consejo mediante reglamentos, con el procedimiento legislativo ordinario: no los fija cada Estado. Lo que el artículo 14 deja a salvo es la competencia de los Estados para prestar, encargar y financiar esos servicios, y aun esa se ejerce «dentro del respeto a los Tratados», así que no permite sacarlos de su ámbito. Declarar compatibles las ayudas tampoco es lo que el artículo reserva a los Estados.

velarán por que dichos servicios actúen con arreglo a principios y condiciones, en particular económicas y financieras, que les permitan cumplir su cometido. El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán dichos principios y condiciones mediante reglamentos, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, sin perjuicio de la competencia que incumbe a los Estados miembros, dentro del respeto a los Tratados, para prestar, encargar y financiar dichos servicios.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, al formular y aplicar políticas como la agricultura, la pesca o el transporte, la Unión y los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las exigencias del bienestar de los animales. ¿Cómo califica el Tratado a los animales, y qué lugar da a las costumbres de los Estados sobre ritos religiosos?
  • Como bienes protegidos, respetando esas costumbres
  • Como seres sensibles, respetando esas costumbres
  • Como seres sensibles, por encima de esas costumbres
  • Como bienes protegidos, por encima de esas costumbres

El artículo 13 manda tener plenamente en cuenta el bienestar de los animales «como seres sensibles», no como bienes, y en la misma frase pone un límite: se respetan a la vez las disposiciones legales o administrativas y las costumbres de los Estados miembros sobre ritos religiosos, tradiciones culturales y patrimonio regional. El bienestar animal no se impone por encima de ellas: es una exigencia que se tiene en cuenta en esas políticas, no una regla que las desplace.

la Unión y los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las exigencias en materia de bienestar de los animales como seres sensibles, respetando al mismo tiempo las disposiciones legales o administrativas y las costumbres de los Estados miembros relativas, en particular, a ritos religiosos, tradiciones culturales y patrimonio regional.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cuándo entran en vigor las disposiciones que adopta el Consejo para completar los derechos de los ciudadanos de la Unión?
  • Cuando las confirme el Consejo Europeo por unanimidad
  • Cuando las aprueben los Estados según sus normas constitucionales
  • Cuando lo acuerde la Comisión tras oír al Comité Económico y Social
  • Cuando el Consejo las notifique a los Gobiernos de los Estados

Que el Consejo las adopte no basta: estas disposiciones amplían lo que significa ser ciudadano de la Unión, y por eso el artículo 25 las hace entrar en vigor cuando las aprueban los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. No hay una confirmación del Consejo Europeo, ni un acuerdo de la Comisión, y notificarlas a los Gobiernos no las pone en vigor.

Dichas disposiciones entrarán en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos de la Unión a circular y residir libremente, y salvo que los Tratados establezcan otros poderes de actuación, ¿sobre qué puede adoptar medidas el Consejo, por unanimidad y con un procedimiento legislativo especial?
  • Sobre el reconocimiento mutuo de títulos y diplomas
  • Sobre seguridad social o protección social
  • Sobre el acceso al empleo por cuenta ajena
  • Sobre la expulsión por motivos de orden público

Para facilitar ese derecho, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptan disposiciones con el procedimiento legislativo ordinario (artículo 21.2); pero las medidas sobre seguridad social o protección social las reserva el artículo 21.3 al Consejo, que se pronuncia por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo. El acceso al empleo, el reconocimiento de títulos y la expulsión por orden público no son las materias de este apartado.

3. A los efectos contemplados en el apartado 1, y salvo que los Tratados establezcan poderes de actuación para ello, el Consejo podrá adoptar, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, medidas sobre seguridad social o protección social. El Consejo se pronunciará por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el derecho de sufragio activo y pasivo del ciudadano de la Unión que reside en un Estado miembro del que no es nacional se ejerce según las modalidades que adopta el Consejo. ¿Pueden esas modalidades establecer excepciones?
  • No, se ejerce en las mismas condiciones que los nacionales del Estado
  • Sí, cuando lo autorice la Comisión a petición del Estado
  • Sí, cuando lo justifiquen problemas específicos de un Estado miembro
  • No, porque lo impide la igualdad entre los ciudadanos de la Unión

El derecho se ejerce en las mismas condiciones que los nacionales, pero sin perjuicio de las modalidades que adopta el Consejo por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo, y esas modalidades pueden establecer excepciones cuando así lo justifiquen problemas específicos de un Estado miembro. Las excepciones no las autoriza la Comisión: van en las modalidades del Consejo.

Este derecho se ejercerá sin perjuicio de las modalidades que el Consejo adopte, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa consulta al Parlamento Europeo; dichas modalidades podrán establecer excepciones cuando así lo justifiquen problemas específicos de un Estado miembro.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo, por unanimidad, puede adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. ¿Qué intervención tiene el Parlamento Europeo?
  • Se le consulta antes de que se adopten
  • Las adopta junto con el Consejo, como colegislador
  • Se le informa una vez que se han adoptado
  • Tiene que aprobarlas antes de que se adopten

Estas acciones las adopta el Consejo con un procedimiento legislativo especial, por unanimidad y previa aprobación del Parlamento Europeo: sin su visto bueno no salen. No basta con consultarle, ni el Parlamento las adopta junto con el Consejo, porque el procedimiento no es el ordinario.

el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, y previa aprobación del Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿quién es ciudadano de la Unión, y qué relación guarda esa ciudadanía con la nacional?
  • Quien resida legalmente en un Estado miembro, y se añade a la ciudadanía nacional
  • Quien tenga la nacionalidad de un Estado miembro, y sustituye a la ciudadanía nacional
  • Quien tenga la nacionalidad de un Estado miembro, y se añade a la ciudadanía nacional
  • Quien resida legalmente en un Estado miembro, y sustituye a la ciudadanía nacional

Es ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro: la condición se adquiere por la nacionalidad, no por residir en la Unión, por larga o legal que sea la residencia. Y esa ciudadanía no ocupa el lugar de la nacional, sino que se suma a ella: se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.

1. Se crea una ciudadanía de la Unión. Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.
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