El procedimiento abierto y el abierto simplificado

Con el precio como único criterio, el artículo 158.1 da quince días contados desde el siguiente al de apertura de las proposiciones. Los dos meses son para cuando hay varios criterios (158.2), y en ningún caso se cuenta desde que termina el plazo de presentación: el reloj de la adjudicación lo pone la apertura.

El artículo 156.2 cuenta el plazo del abierto armonizado desde la fecha de envío del anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, una fecha que conoce el propio órgano de contratación. Su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea llega después y no es el punto de partida, como tampoco lo son el perfil de contratante ni el Boletín Oficial del Estado.

El artículo 159.6 permite la tramitación abreviada en suministros y servicios de valor estimado inferior a 60.000 euros, salvo las prestaciones de carácter intelectual. 35.000 euros era el límite de la redacción original, que la Ley 11/2020 subió; 15.000 y 40.000 son los límites del contrato menor en servicios y en obras.

El artículo 156.1 define el abierto por dos rasgos: entra todo empresario interesado y queda excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores. No la abre el pliego, ni el trato igual a todos, ni el momento: quien necesite negociar tiene que acudir a un procedimiento con negociación, y solo si se da alguno de sus supuestos. La subasta electrónica (art. 143) no es una negociación.

El artículo 159.1.b admite el simplificado sin criterios de juicio de valor o con ellos hasta el 25 % del total, y sube el techo al 45 % cuando el contrato tiene por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura. Lo intelectual admite más juicio de valor, no menos: invertir las dos cifras es el error tentador.

En la tramitación urgente, el artículo 119.2.b reduce a la mitad los plazos de licitación, adjudicación y formalización, con algunas salvedades. El 159.5 excluye de esa reducción el procedimiento abierto simplificado: en él, declarar urgente el expediente no acorta los plazos. Tampoco se salva de la regla el plazo de presentación de proposiciones: no se reduce ninguno.

El artículo 159.4.f ordena los pasos de la mesa en la misma sesión: primero evalúa y clasifica, después propone la adjudicación al mejor puntuado, luego comprueba su aptitud para contratar y, por último, le requiere la garantía definitiva. La valoración de los criterios de juicio de valor no viene después: tiene que estar hecha antes de abrir el sobre de las fórmulas.

Para los contratos de las Administraciones Públicas que no están sujetos a regulación armonizada, el artículo 156.6 cuenta el plazo desde el día siguiente al de la publicación del anuncio en el perfil de contratante. Un contrato no armonizado no necesita anuncio en el diario oficial europeo, así que ni su envío ni su publicación allí marcan el plazo, y el Boletín Oficial del Estado tampoco.

El artículo 156.3 da tres reducciones a las obras, los suministros y los servicios: por anuncio de información previa, por urgencia y por aceptar ofertas por medios electrónicos. El 156.4 deja a las concesiones de obras y de servicios solo la última, la de la letra c): cinco días menos. Ni la urgencia ni el anuncio previo acortan el plazo de una concesión, pero el plazo tampoco es fijo.

El artículo 157.1 encarga a la mesa de contratación calificar la documentación y, después, abrir y examinar las proposiciones y proponer la adjudicación. La propuesta va dirigida al órgano de contratación, que es quien adjudica. Los servicios técnicos pueden emitir los informes que se les pidan (157.5), pero no proponen, y el comité de expertos, cuando lo hay, valora ciertos criterios de juicio de valor, no la proposición entera.

El artículo 157.4 pide acto público para abrir la oferta económica, con una única salvedad: que se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos. La regla no depende de que el contrato sea armonizado, y la salvedad no la decide el pliego al revés, convirtiendo la sesión reservada en la regla.

El abierto no filtra la entrada: el artículo 156.1 deja presentar proposición a todo empresario interesado. Invitar a unos empresarios o seleccionar entre quienes piden participar es lo propio del restringido y de los procedimientos con negociación, y la clasificación, cuando se exige, es un requisito de solvencia que se comprueba, no una condición para poder presentarse.

El artículo 159.6.g permite formalizar el contrato con la firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación, sin un documento aparte. Hace falta un acto del contratista: ni la notificación de la adjudicación ni su publicación en el perfil de contratante la formalizan. La factura es cosa del contrato menor.

El artículo 158.2 aplica los dos meses a la adjudicación con varios criterios y también a la que usa un único criterio si ese criterio es el menor coste del ciclo de vida, que exige un cálculo propio. Ser armonizado no cambia el plazo; la oferta anormalmente baja no cambia de plazo, sino que lo amplía por otra vía (158.3); y los varios sobres solo deciden desde qué apertura se cuenta.

El artículo 159.4.a exige a todos los licitadores del simplificado estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público, o en el de su comunidad autónoma cuando proceda. En este procedimiento no se constituye garantía provisional (159.4.b), no hay invitaciones, porque se presenta quien quiere, y la solvencia no se acredita al presentarse: basta la declaración responsable del 159.4.c.

La inscripción en el registro en la fecha final de presentación es la regla del artículo 159.4.a, pero el mismo precepto admite la proposición de quien acredite haber presentado antes de esa fecha la solicitud de inscripción con la documentación preceptiva. Inscribirse después no sirve, y la declaración responsable del artículo 140 no sustituye a la inscripción: la única salvedad es haberla solicitado antes.

El artículo 159.3 da al simplificado un mínimo general de quince días desde el siguiente a la publicación del anuncio en el perfil de contratante, y de veinte en las obras. Veintiséis días es el mínimo de las obras en el abierto ordinario no armonizado, y treinta y cinco, el plazo general del abierto armonizado: el simplificado es más corto que los dos.

En el abierto armonizado, el plazo general es de treinta y cinco días para las obras, los suministros y los servicios (artículo 156.2). Treinta son los de las concesiones de obras y de servicios en ese mismo procedimiento. Quince días es el plazo al que puede reducirse por anuncio de información previa o por urgencia (156.3), no el general, y el de las obras no armonizadas es otro (156.6). Como la ley no dice «hábiles», son días naturales.

El artículo 157.3 da veinte días desde que termina el plazo de presentación para abrir las proposiciones y, si van en varios sobres que se abren en actos independientes, lo da por cumplido cuando se ha abierto el primero dentro de ese plazo. No hace falta haberlos abierto todos, ni el de la oferta económica, ni haber valorado nada.

El artículo 157.6 dice dos cosas a la vez: la propuesta no crea ningún derecho a favor del licitador propuesto, así que no hay nada que indemnizarle, y aun así el órgano de contratación que no la sigue tiene que motivar su decisión. Que la propuesta no le vincule no significa que pueda apartarse sin dar razones. No hace falta pedir otra propuesta a la mesa.