La promoción interna en la Administración del Estado

La disposición adicional 9.ª no deja elegir sistema para este paso: fija el concurso-oposición, y en su fase de concurso se valoran los méritos relacionados con la carrera y los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad. El distractor tentador es el que deja elegir a la convocatoria, porque la promoción interna en general admite más de un sistema; para el paso del Grupo D al C, no. El del concurso de méritos sin ejercicios conserva los méritos pero suprime las pruebas, y la disposición habla de concurso-oposición: la fase de concurso acompaña a una de oposición, no la sustituye. El Grupo D es hoy el subgrupo C2 y el C, el C1.

El artículo 73 define la promoción interna con dos caminos: subir de un grupo de titulación al inmediato superior y pasar a otro cuerpo o escala del mismo grupo. Por eso el título V tiene un capítulo para cada uno (el II y el III). Los distractores combinan uno de esos caminos, o ninguno, con figuras que no cambian al funcionario de cuerpo: consolidar un grado personal más alto es carrera dentro del cuerpo (título IV), y obtener un puesto de más nivel es provisión (título III). El tentador es el que junta el ascenso de grupo con la consolidación de un grado más alto, porque los dos se viven como «progresar»; pero solo ascender de grupo es promoción interna.

El artículo 74.2 lo cierra sin margen: la puntuación de la fase de concurso no puede aplicarse para superar los ejercicios de la fase de oposición. Cada ejercicio se aprueba por sí mismo, y los méritos solo cuentan después, para ordenar a quienes ya lo han superado. El distractor tentador es el que lo deja en manos de la convocatoria, porque el mismo apartado sí deja a la convocatoria una decisión sobre la fase de concurso —fijar una puntuación mínima para acceder a la oposición—, pero no esta: ni la convocatoria ni el órgano de selección pueden abrir esa puerta, ni para un ejercicio concreto.

El artículo 75 permite separar las pruebas de promoción interna de las de ingreso libre en convocatorias independientes, y pone la decisión en el Gobierno —o en el órgano competente si se trata de otra Administración—, por conveniencia de la planificación general de los recursos humanos. Es una decisión de planificación, no de gestión de un proceso concreto. El distractor tentador es el del departamento del cuerpo, porque interviene en los procesos selectivos de ese cuerpo; pero intervenir en un proceso no es decidir que la promoción vaya aparte: eso lo autoriza el Gobierno. El órgano de selección califica las pruebas y no decide cómo se convocan, y la Dirección General de la Función Pública no tiene este papel.

El artículo 76 fija la fecha de referencia: la antigüedad tiene que tenerse el día en que termina el plazo de presentación de solicitudes. Así, quien cumple los dos años mientras el plazo está abierto puede presentarse aunque no los tuviera al publicarse la convocatoria ni al abrirse el plazo. El distractor tentador es el que adelanta la fecha al inicio del plazo y dejaría fuera a quien los cumple a mitad; la fecha del primer ejercicio es posterior y tampoco es la que cuenta. Para un caso con fechas, se comprueba la antigüedad el último día del plazo.

El artículo 80.2 exige, en todo caso, la titulación académica requerida para acceder al cuerpo o escala de que se trate. Ningún otro mérito ni requisito la sustituye. Solo en el paso del Grupo D al C la antigüedad puede suplir la titulación (disposición adicional 9.ª); dentro del mismo grupo, nunca. El distractor de la exención por los cursos superados es tentador porque el artículo 80.3 permite valorar los cursos y programas de formación superados, pero esa valoración sirve dentro de las pruebas, no para entrar sin el título. Y que el cuerpo de origen pidiera una titulación del mismo nivel no basta: se exige la requerida para el cuerpo al que se accede.

El artículo 77, que regula la promoción al grupo inmediato superior, deja la exención en manos de la convocatoria: «podrá establecerse» sobre las materias cuyo conocimiento se acreditó suficientemente al ingresar en el cuerpo de origen. Es una posibilidad, no un deber. El distractor tentador es el que la hace obligatoria en todo caso, y sale del artículo 80.3: en la promoción a otro cuerpo del mismo grupo la convocatoria sí «deberá» establecer la exención de lo ya exigido en el cuerpo de origen. Se entiende que cambiar de grupo pide conocimientos nuevos, y por eso el reglamento no obliga a eximir.

La disposición adicional 5.ª reconoce al funcionario de carrera en servicio activo o situación asimilada que accede a un nuevo cuerpo o escala un permiso retribuido «a partir de la toma de posesión». Es decir, empieza cuando ya es funcionario del nuevo cuerpo y está en su destino. El distractor tentador es el del día siguiente al del cese, porque es una referencia habitual en los plazos de provisión; pero ese plazo es el tiempo para tomar posesión, y este permiso empieza cuando la toma de posesión ya se ha producido.

La acumulación del artículo 79 tiene una sola salvedad: las convocatorias independientes de promoción interna. Si la promoción se convocó aparte de las pruebas de ingreso, no hay en ese proceso aspirantes de acceso libre a los que pasar las plazas, y no se acumulan. Los otros tres distractores toman rasgos reales de la promoción interna —el concurso-oposición, la exención de materias y la puntuación mínima para acceder a la fase de oposición—, pero ninguno cambia el destino de las plazas desiertas: la regla se aplica igual con cualquiera de ellos.

El artículo 78.1 da a quienes acceden por el turno de promoción interna preferencia, en todo caso, para cubrir los puestos vacantes de su convocatoria sobre los aspirantes que no vienen de ese turno. La puntuación ordena a los aspirantes dentro de cada turno, pero no les hace saltar por delante del otro: la aspirante del turno libre elige después, aunque tenga más nota. El distractor tentador es el que da la preferencia a la mejor puntuación, porque en la adjudicación de destinos la puntuación suele decidirlo todo; aquí no. Tampoco depende de que la convocatoria lo diga: el reglamento la reconoce directamente.

El artículo 78.3 pone dos condiciones a la vez: que el funcionario lo pida y que el grado consolidado esté dentro del intervalo de niveles del cuerpo o escala al que accede. Las cuatro opciones combinan esos dos ejes y solo una acierta en los dos. El distractor tentador es el que lo conserva de oficio si está en el intervalo: respeta el intervalo pero da el grado por conservado sin más: el reglamento dice «a petición propia», así que no opera de oficio. Y aunque lo pida, un grado que el nuevo cuerpo no puede tener (fuera de su intervalo) no se conserva.