El servicio activo y los servicios especiales

El artículo 3.j) mantiene en servicio activo a quien está en las dos primeras fases de la reasignación de efectivos, y la segunda es una de ellas, aunque el puesto se busque en otro ministerio. La expectativa de destino tienta porque es una situación ligada a la reasignación, pero el reglamento no la da a quien está en estas fases. Ni la excedencia forzosa ni los servicios especiales son la situación de quien está siendo reasignado.

El artículo 9.1 da un mes para solicitar el reingreso al servicio activo a quien pierde la condición por la que fue declarado en servicios especiales, y ese mes corre desde que la pierde. Los seis meses tientan porque son una cifra que este reglamento usa en otros supuestos, pero no la del reingreso; los quince días y los dos meses tampoco salen de este artículo.

El artículo 4.a) exige una misión por período determinado superior a seis meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o programas de cooperación internacional. Las misiones más cortas no cambian la situación: el RD 364/1995 las encauza como comisión de servicios (artículo 65). El año tienta porque es la duración de otras figuras de estos reglamentos, pero el umbral de esta es más bajo.

El artículo 9.1 declara en excedencia voluntaria por interés particular a quien no pide el reingreso en plazo, y con efectos desde el día en que perdió la condición que le llevó a servicios especiales, no desde que vence el plazo: la nueva situación enlaza sin hueco con la anterior. La excedencia forzosa tienta, pero es la de quien no puede reingresar por causas que no dependen de él; aquí es el funcionario quien no lo pide.

Si el puesto anterior se obtuvo por libre designación, el artículo 7.1.a) le adjudica un puesto de igual nivel y similares retribuciones en el mismo municipio, con carácter provisional, en tanto no obtenga otro con carácter definitivo. Tienta el definitivo en el mismo ministerio y municipio, que es el criterio de los restantes casos (letra b): la libre designación no da derecho a volver con carácter definitivo, porque ese puesto se ocupaba por confianza. Tampoco le corresponde el mismo puesto ni uno de cualquier nivel.

El artículo 6.2 condiciona la autorización a que conste el interés de la Administración, conforme a los criterios que fije el departamento competente en asuntos exteriores. No pide años de servicio, ni que la misión la pague el destino, ni una petición por vía diplomática. Tienta la petición del organismo, que es como suele empezar una misión, pero lo que el reglamento exige es que a la Administración le interese.

El artículo 3.i) le mantiene en servicio activo durante el plazo posesorio: entre el cese en el puesto anterior y la toma de posesión del nuevo no queda sin situación. El reglamento no fija aquí un plazo propio, ni de tres meses ni de otra duración: remite al plazo posesorio del puesto obtenido, sea el que sea. La adscripción provisional y los recursos contra la adjudicación no tienen que ver con la situación de quien ya ha obtenido otro puesto.

El artículo 6.1 da a la declaración efectos desde el momento en que se produjo el supuesto que la ocasiona, una vez verificado: la situación existe desde el 1 de marzo aunque se declare el 20 de abril. Por eso no cuentan la fecha de la resolución ni la de su notificación, que tientan por ser las de un acto administrativo corriente. Y la solicitud tampoco marca la fecha, porque el pase puede declararse de oficio o a instancia del interesado.

Si por causa legal los trienios no pueden pagarse con cargo a los presupuestos del cargo, el artículo 8.1 encarga su pago al departamento en el que el funcionario desempeñaba su último puesto en servicio activo, que en ese caso abona también la cuota de la Seguridad Social. Tienta el departamento del cuerpo o escala, pero el reglamento mira al último destino en activo, no a la adscripción del cuerpo. Y no pierde los trienios: el artículo existe precisamente para decir quién se los paga.

El artículo 3.g) mantiene en servicio activo a los miembros de las corporaciones locales, salvo que desempeñen cargo retribuido y de dedicación exclusiva. La dedicación parcial es la trampa: el cargo está retribuido, pero no es exclusivo, y para salir del servicio activo hacen falta las dos cosas. El reglamento no le da a elegir, y un cargo electivo no es empleo en el sector público que lleve a la excedencia. Si el concejal puede compatibilizar su puesto con el cargo es otra pregunta, que responde la Ley 53/1984.

El artículo 1.1 lo aplica a los funcionarios de la Administración General del Estado y de sus organismos autónomos: estos no quedan fuera. No es una norma básica para todas las Administraciones, que es el papel del Estatuto Básico del Empleado Público en su título VI. Y los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administración de Justicia tienen su propio régimen de situaciones en la Ley Orgánica del Poder Judicial, que este artículo no menciona.

El artículo 4.l) declara en servicios especiales a quien es elegido miembro del Parlamento Europeo, sin condicionarlo a nada más. Tienta la opción de permanecer en servicio activo porque el reglamento la da en otros supuestos, pero no en este; tampoco prevé una dispensa de asistencia que mantenga en activo a quien ocupa un escaño. Y no es una excedencia: el Parlamento Europeo no es empleo en el sector público, es un cargo electivo.

El segundo párrafo del artículo 4.g) da al miembro de una asamblea legislativa autonómica que no percibe retribuciones periódicas por la función la opción de permanecer en servicio activo o pasar a servicios especiales. Es lo que el reglamento añade a la regla del Estatuto Básico, que solo lleva a servicios especiales a quien sí las percibe (art. 87.1.e): por eso «perciba o no» es la trampa. Un escaño no es un empleo en el sector público que lleve a la excedencia, y la dispensa de asistencia no es una situación que el artículo contemple.

El artículo 8.2 computa el tiempo en servicios especiales también a efectos del período mínimo de servicios efectivos para pedir la excedencia voluntaria por interés particular. Tienta el «no» porque durante esos años no desempeñó un puesto de su cuerpo, pero el reglamento los equipara expresamente; tampoco los reduce a la mitad ni distingue según la Administración a la que perteneciera el cargo.

El artículo 9.1 da al reingreso efectos económicos y administrativos desde la fecha de la solicitud cuando existe derecho a reserva de puesto: el funcionario no espera a la resolución ni a la toma de posesión. Tienta la toma de posesión, que es cuando empiezan los efectos de un destino nuevo, pero aquí el derecho a la reserva adelanta los efectos a la solicitud. Tampoco se retrotraen al cese en el cargo.

El artículo 9.2 permite a los Diputados, Senadores y miembros de las asambleas autonómicas o del Parlamento Europeo que pierden la condición por disolución o terminación del mandato seguir en servicios especiales hasta la nueva constitución de las Cámaras. Tienta la fecha de las elecciones, pero la regla llega más allá: hasta que las Cámaras se constituyen. No hay un plazo de seis meses, y la toma de posesión de un sustituto no es lo que marca el final.