La evaluación del desempeño y la carrera horizontal en el Estado

La DT 7.ª dice qué rige entre tanto: los mismos modelos, criterios o baremos autorizados y en vigor para el complemento de productividad, al que el de desempeño sustituirá a todos los efectos cuando la evaluación se implemente. El distractor tentador es la Comisión de Coordinación, porque el art. 121 le da un papel en la implantación, pero la transitoria no le encarga fijar los criterios del complemento. El específico retribuye el puesto, y los tramos son de la carrera, no del desempeño.

La disposición adicional décima somete a ese personal a su legislación específica, al TREBEP y al real decreto-ley, excepto en las materias de los arts. 119 y 122: las retribuciones complementarias y la carrera profesional. El distractor tentador es la evaluación del desempeño, porque el art. 119 está en la excepción; pero la disposición lo nombra por las retribuciones complementarias, y los requisitos para implantar el modelo (art. 120) quedan fuera de ella. La planificación, la oferta y la selección no están en la excepción.

La condición que el art. 120.1 impone al departamento es que implemente, con carácter previo y de forma efectiva, su instrumento de planificación estratégica; la validación del modelo (120.2) la hace la Comisión de Coordinación, no el departamento. Es coherente con el resto del título: la evaluación parte de la planificación estratégica y de los objetivos de cada unidad. La formación del personal es el distractor tentador porque el art. 120 la nombra, pero como fin del periodo inicial de aplicación del modelo, no como requisito para que arranque. Ni la RPT nueva ni un informe de hacienda aparecen en el precepto.

El art. 122.6.b) dispone que, en todo caso, los efectos económicos del reconocimiento de cada tramo se producirán a partir del 1 de enero del año siguiente. Da igual el mes en que se reconozca o se solicite: el procedimiento es una convocatoria anual (122.6.a), y los efectos económicos arrancan con el año nuevo, no con la solicitud, la resolución ni el mes siguiente.

El art. 118.3 manda valorar la conducta profesional conforme al código de conducta del TREBEP y añade que «se presumirá positiva salvo valoración negativa expresa y motivada». La carga está, pues, en quien evalúa: para que la conducta cuente en contra hace falta una valoración negativa expresa y motivada. Ni queda sin valorar ni se le asigna un valor intermedio o la media de la unidad, que son soluciones que el precepto no prevé.

El art. 119.2 dice que la evaluación positiva de cada período se tendrá en cuenta «en la valoración del mérito de experiencia» en los procesos de selección y provisión, y también para progresar en los tramos de la carrera horizontal. La formación es el distractor tentador porque el mismo apartado la nombra, pero para otra cosa: la evaluación sirve para identificar necesidades formativas, no para puntuar el mérito de formación. La antigüedad y la titulación no dependen del resultado de la evaluación.

El art. 116.1 define la evaluación del desempeño como el procedimiento mediante el cual «anualmente» se valora la conducta profesional. Es lo que el real decreto-ley añade para el Estado: el art. 20 del TREBEP la define sin fijarle periodicidad, y por eso la mensual, la trimestral o la semestral no salen de ninguna de las dos normas.

El art. 117 hace obligatoria la participación en los procedimientos de evaluación del desempeño para todo el personal en servicio activo o en situación asimilada. No deja renunciar a ella a cambio de sus efectos, ni exceptúa a quien ocupa su puesto en comisión de servicios: el precepto no distingue cómo se ocupa el puesto. Lo voluntario en el título III es otra cosa: la carrera horizontal (art. 122.2), en la que el funcionario decide si solicita la evaluación para ascender de tramo.

El art. 122.2.a) fija cuatro tramos en cada grupo o subgrupo de personal funcionario. El TREBEP no da el número; lo dispone el real decreto-ley para el Estado, y dos, tres o cinco no salen de ninguna de las dos normas. El sistema de acreditación de méritos para ascender de tramo lo remite el propio art. 122.3 a desarrollo reglamentario.

La disposición transitoria quinta mantiene en vigor los sistemas de evaluación del desempeño preexistentes, sin perjuicio de su necesaria revisión por la Comisión de Coordinación de la Evaluación del Desempeño. Es lo que rige mientras no llega el modelo general que el art. 118.1 remite al reglamento: los sistemas anteriores ni decaen ni quedan suspendidos a la espera de ese desarrollo, y no distingue entre personal funcionario y laboral. La transitoria no les pone fecha de caducidad.

El art. 119.4 cierra la regulación del complemento de desempeño con una regla de transparencia: las cantidades que cada empleado perciba por ese concepto «serán de conocimiento del resto del personal de su ámbito, así como de los representantes sindicales». El distractor tentador sale del apartado anterior, el 119.3, que regula otra cosa: los resultados de la evaluación, que conoce la persona evaluada, de los que se informa a los representantes sindicales y que llevan la protección de datos. Lo que se cobra, en cambio, lo conoce también el resto del personal.

El art. 122.7 fija una cuantía igual para todo el personal funcionario del mismo grupo o subgrupo con el mismo tramo reconocido: solo cuentan esas dos cosas. El distractor tentador es el nivel del puesto, que es lo que retribuye el complemento de destino, no la carrera. La evaluación sirve para ascender de tramo, no para graduar lo que se cobra en él, y los trienios son otra retribución.