La carrera profesional, la promoción interna y la evaluación del desempeño

El art. 16.3.b) dice que la carrera vertical asciende en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión del capítulo III del título V. Subir de escalón sin moverse del puesto es la carrera horizontal, y las pruebas selectivas son el camino de la promoción interna (art. 18).

El art. 16.3 remite a las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, que pueden aplicar, entre otras, sus modalidades de forma aislada o simultánea. Los convenios colectivos son la vía de la carrera del personal laboral (art. 19), no la de los funcionarios.

El art. 20.4 vincula a la evaluación la continuidad en el puesto obtenido por concurso, con audiencia al interesado y resolución motivada. La libre designación es la tentación, pero el art. 20.4 no la nombra; tampoco la comisión de servicios ni la redistribución de efectivos.

La carrera empieza en el grado, nivel o categoría de la plaza asignada al funcionario tras superar el proceso selectivo, y esos tienen la consideración de mínimos: a partir de ellos llegan los ascensos. No arranca del escalón más bajo del Subgrupo ni de lo que hubiera alcanzado como interino.

El art. 20.2 enumera cuatro criterios: transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación, y añade que los sistemas se aplicarán sin menoscabo de los derechos de los empleados públicos. La confidencialidad no figura, y el primero de la lista es justamente la transparencia; tampoco están la jerarquía ni la eficiencia.

Pasar de un cuerpo de un Subgrupo a otro de un Subgrupo superior es la promoción interna vertical de la letra c). La carrera vertical, aunque comparta el adjetivo, es ascender en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión; la promoción interna horizontal se queda en el mismo Subgrupo.

El art. 16.4 permite progresar simultáneamente en las dos modalidades, con una condición: que la Administración correspondiente las haya implantado en un mismo ámbito. No las declara incompatibles ni hace depender la regla de que el cuerpo tenga Subgrupo.

La letra b) del art. 17 manda valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño. Las pruebas selectivas son el camino de la promoción interna (art. 18), no de la carrera horizontal, y ni la titulación ni el nivel del puesto están en la lista.

El art. 20.1 define la evaluación del desempeño como el procedimiento que mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados. Los conocimientos adquiridos se valoran en la carrera horizontal (art. 17.b), pero no forman parte de esta definición; los méritos de un concurso y la formación tampoco.

Los dos años se cuentan en servicio activo en el Subgrupo inferior, o en el Grupo si este no tiene Subgrupo: el de partida, no el de destino, al que aún no pertenece. El artículo no exige que sean en el mismo puesto ni en la Administración convocante.

La promoción interna horizontal del art. 16.3.d) da acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional. Subir a un cuerpo del Subgrupo superior es la promoción interna vertical, de la letra c), y progresar de escalón sin cambiar de puesto es la carrera horizontal: las dos llevan el adjetivo, pero son modalidades distintas.