La planificación de los recursos humanos y la estructura del empleo público

El antiguo grupo E pasa a las agrupaciones profesionales de la disposición adicional 6.ª, las que no exigen titulación. El grupo D, el más tentador, se integra en el subgrupo C2.

El C2 exige el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. El de Bachiller o Técnico es el del C1, el subgrupo vecino; el de Técnico Superior, el del grupo B, y el de Grado, el del grupo A.

El art. 73.3 permite agrupar los puestos para ordenar la selección, la formación y la movilidad. Los grupos del art. 76 no clasifican puestos sino cuerpos y escalas, y por la titulación exigida para el acceso, no por las características del puesto.

El antiguo grupo D se integra en el subgrupo C2. El C1 recibe al antiguo grupo C, y las agrupaciones profesionales de la disposición adicional 6.ª, al antiguo grupo E.

El grupo B exige el título de Técnico Superior. El C1 pide el de Bachiller o el de Técnico, a secas, y es fácil confundir los dos «Técnico»; el A2 pide el de Grado universitario.

El art. 70.1 no da una cifra para convocar: la oferta comporta la obligación de convocar «fijando el plazo máximo» para hacerlo, así que el plazo lo pone la propia oferta. La cifra que sí da el artículo es otra: la ejecución de la oferta, en tres años improrrogables. No remite a la ley de presupuestos.

Los cuerpos y escalas se crean, modifican y suprimen por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. El artículo exige ley: no basta un decreto del Gobierno ni una orden.

El art. 70.1 extiende la obligación de convocar a las plazas comprometidas «y hasta un diez por cien adicional». El siete y el dos por ciento son los del cupo de discapacidad que el art. 59 reserva dentro de la oferta, no plazas que se añadan a ella.

La oferta la aprueban anualmente los órganos de Gobierno de cada Administración. Los tres años son el plazo para ejecutarla (art. 70.1), no su periodicidad; y las mesas de negociación negocian los criterios generales de la oferta (art. 37.1), pero no la aprueban.

El art. 73.2 pide que las funciones resulten adecuadas a la clasificación, grado o categoría del empleado, que las necesidades del servicio lo justifiquen y que no haya merma en las retribuciones. No exige su consentimiento, no pone un tope de tiempo ni pide un acuerdo de la mesa.

Según la disposición adicional 6.ª, cuando reúnen la titulación exigida pueden promocionar de acuerdo con el art. 18, el de la promoción interna. No hay un paso de oficio a otro grupo ni una reclasificación de la plaza: hay que promocionar.

El art. 74 dice que las Administraciones estructuran su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares. La oferta (art. 70) recoge las plazas de nuevo ingreso, los planes de ordenación (art. 69) son instrumentos de planificación y los registros (art. 71) guardan los datos del personal.

La disposición transitoria 3.ª permite al funcionario del C1 con la titulación exigida promocionar al grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo grupo B, conforme al art. 18. No es una integración automática: es promoción, y no exige escalón intermedio.

El art. 75.1 dice que esas competencias, capacidades y conocimientos comunes se acreditan a través de un proceso selectivo. La titulación es otra cosa: es el criterio con el que el art. 76 clasifica los cuerpos y escalas en grupos.

La ejecución de la oferta, o del instrumento similar, debe desarrollarse en el plazo improrrogable de tres años. No hay que confundirlo con la aprobación de la oferta, que es anual (art. 70.2): se aprueba cada año, pero cada oferta tiene tres años para ejecutarse.

El grupo A pide el título universitario de Grado, pero si la ley exige otro título universitario, se tiene en cuenta ese. El art. 76 no distingue títulos entre A1 y A2: los separa por la responsabilidad de las funciones y las pruebas de acceso. El Técnico Superior es el título del grupo B.

El art. 74 enumera la denominación de los puestos, los grupos de clasificación, los cuerpos o escalas a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias. Las básicas no están en la lista: el sueldo y los trienios se asignan a cada subgrupo o grupo de clasificación (art. 23).