La provisión de puestos y la movilidad

El art. 82.1 reconoce el traslado a un puesto de análogas características sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. La fórmula «de necesaria cobertura o, en caso contrario, dentro de la comunidad autónoma» es la del art. 82.2, para las víctimas del terrorismo. La excedencia del art. 89.5 existe, pero no sustituye a este derecho.

El art. 82.1 dice que este traslado tiene la consideración de traslado forzoso, aunque lo pida la propia funcionaria; por eso es tentador el «voluntario». La comisión de servicios es una figura de los reglamentos de provisión, y la permuta es uno de los supuestos del art. 78.3, no el de este artículo.

El art. 80.1 define la libre designación como la apreciación discrecional de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el puesto. Valorar méritos y capacidades es lo propio del concurso (art. 79.1), y por eso es el distractor que más se confunde.

El art. 83 manda primero a los convenios colectivos aplicables y, en su defecto, al sistema de provisión y movilidad del personal funcionario de carrera. El distractor tentador invierte ese orden; el que excluye el sistema funcionarial olvida que es precisamente el supletorio.

El art. 81.2 dice que «se dará prioridad a la voluntariedad de los traslados»: prioridad, no el consentimiento expreso de cada funcionario. Los funcionarios trasladados tienen derecho a las indemnizaciones reglamentarias de los traslados forzosos.

El art. 81.2 permite el traslado motivado por necesidades de servicio o funcionales respetando las retribuciones y las condiciones esenciales de trabajo. La adscripción del puesto es justo lo que puede cambiar («modificando, en su caso, la adscripción»), y el cambio de residencia no está vedado: solo da prioridad a la voluntariedad.

La movilidad por motivos de salud o rehabilitación del funcionario es uno de los supuestos del art. 78.3, con la movilidad del 81.2, las permutas, el reingreso, el cese o remoción y la supresión de puestos. La promoción interna (art. 18), los interinos (art. 10) y el personal eventual (art. 12) se regulan en otros artículos y no están en esa lista.

El art. 79.1 encarga la valoración a órganos colegiados de carácter técnico, compuestos con profesionalidad, especialización y paridad entre mujer y hombre. El órgano competente es quien aprecia la idoneidad en la libre designación (art. 80.1), no quien valora en el concurso.

El art. 81.3 permite la provisión con carácter provisional, pero obliga a convocar el puesto públicamente dentro del plazo que señalen las normas aplicables. Reducir los plazos a la mitad es la tramitación de urgencia de la Ley 39/2015 (art. 33), no una regla de provisión del TREBEP.

El art. 80.2 remite a las leyes de desarrollo los criterios para determinar los puestos que, por su especial responsabilidad y confianza, pueden cubrirse por libre designación. El personal directivo profesional tiene su propio régimen en el art. 13, y el nivel retributivo o un concurso desierto no son el criterio del Estatuto.

El art. 79.1 llama al concurso «procedimiento normal de provisión». Lo de «excepcional y solo por ley» es lo que el art. 61.6 dice del concurso como sistema selectivo para ingresar, que es otra cosa: el concurso de provisión reparte puestos entre quienes ya son funcionarios de carrera.

El art. 79.4 obliga a asignarle un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional de cada Administración, con sus garantías; vale igual para la remoción. La indemnización por traslado forzoso es del art. 81.2, y los servicios especiales son una situación del art. 87 que no tiene esta causa.

El art. 82.2 no pone plazo: el derecho se ejercita en tanto resulte necesario para la protección y asistencia social integral, por las secuelas o por la amenaza. Los seis meses prorrogables recuerdan la reserva de puesto de la excedencia por violencia (art. 89.5), que es otra figura.

En la remoción o supresión del puesto obtenido por concurso, el art. 84.3 lo deja en la Administración de destino, que debe asignarle un puesto según sus sistemas de carrera y provisión. Volver a la Administración de origen es lo que puede acabar pasando tras el cese en un puesto de libre designación, no aquí.