El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión en el Tratado de Funcionamiento

En el Consejo cabe la representación, pero con un tope: en una votación, cada miembro puede actuar en representación de uno solo de los demás. Quien ya representa a otro no puede asumir un segundo, sea cual sea la mayoría que se pida. La misma regla rige para los miembros del Consejo Europeo en sus votaciones.

El Tratado saca de la regla general del Consejo Europeo dos asuntos internos: las cuestiones de procedimiento y la aprobación de su reglamento interno, que decide por mayoría simple. Para eso no hace falta unanimidad ni mayoría cualificada. El Consejo sigue la misma regla para su propio reglamento interno.

Las disposiciones del procedimiento electoral las establece el Consejo con un procedimiento legislativo especial, por unanimidad y previa aprobación del Parlamento Europeo, que se pronuncia por mayoría de los miembros que lo componen. El proyecto lo elabora el propio Parlamento, y lo que el Consejo adopta no entra en vigor hasta que lo aprueban los Estados miembros según sus normas constitucionales. No basta con consultar al Parlamento, y la mayoría cualificada no es la regla de este acto.

La vacante individual se cubre con un nuevo miembro de la misma nacionalidad que el saliente, y solo por el resto de su mandato: no se abre uno nuevo. Lo nombra el Consejo, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. El propio artículo permite que el Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisión, decida no sustituirlo, en particular cuando queda poco mandato.

Al Defensor del Pueblo Europeo lo elige el Parlamento Europeo, pero no lo destituye él: lo destituye el Tribunal de Justicia, a petición del Parlamento, si deja de cumplir las condiciones necesarias para ejercer sus funciones o comete una falta grave. La Comisión no tiene esa iniciativa, y el Consejo Europeo no interviene. El Defensor se elige después de cada elección del Parlamento, para toda la legislatura.

El Tratado aparta la comisión de investigación de los hechos que está conociendo un órgano jurisdiccional, y solo mientras dura el procedimiento: cuando concluye, ya puede constituirse. Que la comisión actúe «sin perjuicio de las competencias» de otras instituciones u órganos no salva ese obstáculo, que el mismo artículo pone aparte, y no lo levanta ni una mayoría más amplia de diputados ni una autorización del Tribunal de Justicia.

La petición ha de versar sobre un asunto propio de los ámbitos de actuación de la Unión y que afecte directamente a quien la presenta: no vale un asunto de interés general que no le toque, ni uno que no sea de la Unión. Pueden presentarla los ciudadanos de la Unión y cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro.

La Comisión decide por mayoría de sus miembros, no de los votos emitidos, y el quórum lo fija su propio reglamento interno, que la Comisión establece y publica. El Consejo no fija ni su quórum ni su forma de votar.

Cuando la propuesta no viene de la Comisión ni del Alto Representante, el Tratado endurece la mayoría cualificada: hace falta como mínimo el 72 % de los miembros del Consejo, que además representen a Estados miembros que reúnan el porcentaje de población que fija el mismo apartado. Es una excepción a la definición general de la mayoría cualificada, que exige un porcentaje de miembros más bajo.

La lista de las formaciones del Consejo, salvo las dos que nombra el propio Tratado de la Unión Europea, la decide el Consejo Europeo por mayoría cualificada, y por la misma mayoría decide la presidencia de las formaciones, salvo la de Asuntos Exteriores. El Consejo no organiza por sí mismo sus formaciones, y aquí no se exige la unanimidad.

Basta la petición de la cuarta parte de los miembros que componen el Parlamento Europeo para constituir una comisión temporal de investigación: el Tratado pone esa iniciativa al alcance de una minoría de la cámara, sin exigir la mitad de sus miembros ni la tercera parte. La comisión examina las alegaciones sin perjuicio de las competencias de otras instituciones u órganos, y deja de existir cuando presenta su informe.

La regla general del Parlamento Europeo es la mayoría de los votos emitidos, y el quórum lo fija su reglamento interno. Una mayoría calculada sobre los miembros que lo componen, que cuenta también a los ausentes, o una mayoría reforzada solo se aplican cuando los Tratados las piden expresamente para un acto concreto.

En el Consejo, la mayoría simple no se cuenta sobre los presentes ni sobre los votos emitidos, sino sobre todos los miembros que lo componen: un miembro que no vota, ni por sí ni representado, no suma, y por eso pesa como si votara en contra. La población solo entra en el cálculo de la mayoría cualificada, no en el de la simple.

El Tratado no deja la comparecencia del Consejo Europeo y del Consejo en manos del Parlamento Europeo: se rige por las condiciones que fijen el reglamento interno del Consejo Europeo y el del Consejo. Con la Comisión es distinto: puede asistir a todas las sesiones del Parlamento, comparece ante él si se lo pide y contesta, oralmente o por escrito, a las preguntas que le formulen el Parlamento o sus miembros.

Los fija el Consejo, y no solo los de la Comisión y el Tribunal de Justicia: también los del Presidente del Consejo Europeo, el Alto Representante y el Secretario General del Consejo, además de cualquier otro emolumento de carácter retributivo. No los fija el Parlamento Europeo, ni el Consejo Europeo, ni cada institución para sus propios miembros.

El reparto de responsabilidades es del Presidente de la Comisión: las estructura y las distribuye entre los miembros, y puede reorganizarlas a lo largo de su mandato. Los miembros ejercen las funciones que les atribuye, bajo su autoridad. El Consejo no interviene en ese reparto, que el Tratado deja abierto a cambios.

El Comité de Representantes Permanentes no es una formación del Consejo ni decide en su lugar: puede adoptar decisiones de procedimiento, y en los casos que establezca el reglamento interno del Consejo, no un reglamento propio. El Tratado solo le reconoce decisiones de procedimiento; preparar los trabajos del Consejo y realizar las tareas que este le confíe no lo convierte en quien decide.

El Tratado deja a los dos Presidentes fuera de las votaciones del Consejo Europeo, sea cual sea la mayoría que se pida: no vota el Presidente del Consejo Europeo ni el de la Comisión. No es que uno vote y el otro no; la regla es la misma para ambos.

El cese individual de un miembro de la Comisión que ha cometido una falta grave, o que deja de reunir las condiciones para ejercer sus funciones, lo declara el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, que decide pedirlo por mayoría simple, o de la propia Comisión. Ni el Parlamento Europeo ni el Consejo Europeo tienen esa iniciativa sobre un comisario concreto.

Los deberes de honestidad y discreción no acaban con el mandato: el miembro de la Comisión se compromete a respetarlos también después, en particular al aceptar funciones o beneficios. Si los incumple, el Tribunal de Justicia puede, según los casos, declarar su cese o privarle del derecho a la pensión o de cualquier otro beneficio sustitutivo. El Tratado no prevé una multa del Consejo, y no es el Parlamento Europeo quien decide sobre la pensión.