El procedimiento abierto y el abierto simplificado

El artículo 159.6.a acorta el plazo a cinco días hábiles en un solo caso: las compras corrientes de bienes disponibles en el mercado. La declaración de urgencia no figura entre los supuestos de ese artículo; la reducción por aceptar ofertas electrónicas es la del abierto armonizado (156.3.c), y por debajo de 15.000 euros en servicios lo que cabe es un contrato menor, no un plazo más corto.

El artículo 158.2 aplica los dos meses a la adjudicación con varios criterios y también a la que usa un único criterio si ese criterio es el menor coste del ciclo de vida, que exige un cálculo propio. Ser armonizado no cambia el plazo; la oferta anormalmente baja no cambia de plazo, sino que lo amplía por otra vía (158.3); y los varios sobres solo deciden desde qué apertura se cuenta.

La inscripción en el registro en la fecha final de presentación es la regla del artículo 159.4.a, pero el mismo precepto admite la proposición de quien acredite haber presentado antes de esa fecha la solicitud de inscripción con la documentación preceptiva. Inscribirse después no sirve, y la declaración responsable del artículo 140 no sustituye a la inscripción: la única salvedad es haberla solicitado antes.

Fuera de la regulación armonizada, el artículo 156.6 fija un mínimo general para los contratos de las Administraciones Públicas y otro mayor para las obras y las concesiones de obras y de servicios: veintiséis días. Quince es el mínimo general, que las obras no pueden usar; los otros dos plazos no son del procedimiento abierto ordinario.

El artículo 157.6 dice dos cosas a la vez: la propuesta no crea ningún derecho a favor del licitador propuesto, así que no hay nada que indemnizarle, y aun así el órgano de contratación que no la sigue tiene que motivar su decisión. Que la propuesta no le vincule no significa que pueda apartarse sin dar razones. No hace falta pedir otra propuesta a la mesa.

En el abierto armonizado, el plazo general es de treinta y cinco días para las obras, los suministros y los servicios (artículo 156.2). Treinta son los de las concesiones de obras y de servicios en ese mismo procedimiento. Quince días es el plazo al que puede reducirse por anuncio de información previa o por urgencia (156.3), no el general, y el de las obras no armonizadas es otro (156.6). Como la ley no dice «hábiles», son días naturales.

El artículo 159.4.f ordena los pasos de la mesa en la misma sesión: primero evalúa y clasifica, después propone la adjudicación al mejor puntuado, luego comprueba su aptitud para contratar y, por último, le requiere la garantía definitiva. La valoración de los criterios de juicio de valor no viene después: tiene que estar hecha antes de abrir el sobre de las fórmulas.

El artículo 159.1.b admite el simplificado sin criterios de juicio de valor o con ellos hasta el 25 % del total, y sube el techo al 45 % cuando el contrato tiene por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura. Lo intelectual admite más juicio de valor, no menos: invertir las dos cifras es el error tentador.

El artículo 159.6.g permite formalizar el contrato con la firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación, sin un documento aparte. Hace falta un acto del contratista: ni la notificación de la adjudicación ni su publicación en el perfil de contratante la formalizan. La factura es cosa del contrato menor.

El artículo 158.3 amplía los plazos de adjudicación del 158.1 y del 158.2 en quince días hábiles cuando hay que seguir los trámites de la oferta anormalmente baja. Aquí la ley sí dice «hábiles», al contrario que en los plazos de adjudicación que amplía. Cinco, siete y diez días hábiles son plazos de otros trámites de la ley.

El artículo 159.4.a exige a todos los licitadores del simplificado estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público, o en el de su comunidad autónoma cuando proceda. En este procedimiento no se constituye garantía provisional (159.4.b), no hay invitaciones, porque se presenta quien quiere, y la solvencia no se acredita al presentarse: basta la declaración responsable del 159.4.c.

Con el precio como único criterio, el artículo 158.1 da quince días contados desde el siguiente al de apertura de las proposiciones. Los dos meses son para cuando hay varios criterios (158.2), y en ningún caso se cuenta desde que termina el plazo de presentación: el reloj de la adjudicación lo pone la apertura.

El artículo 157.4 pide acto público para abrir la oferta económica, con una única salvedad: que se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos. La regla no depende de que el contrato sea armonizado, y la salvedad no la decide el pliego al revés, convirtiendo la sesión reservada en la regla.

El artículo 159.1.a no remite al umbral de cada contratante, sino a la letra a) del 21.1 en los suministros (y a la del 22.1 en los servicios): el de la Administración General del Estado vale para todos, también para una diputación, aunque su propio umbral de regulación armonizada sea el de la letra b). Y como remite también a sus actualizaciones, el límite se mueve cada vez que se revisan esos umbrales.

El artículo 157.3 da veinte días desde que termina el plazo de presentación para abrir las proposiciones y, si van en varios sobres que se abren en actos independientes, lo da por cumplido cuando se ha abierto el primero dentro de ese plazo. No hace falta haberlos abierto todos, ni el de la oferta económica, ni haber valorado nada.

Para los contratos de las Administraciones Públicas que no están sujetos a regulación armonizada, el artículo 156.6 cuenta el plazo desde el día siguiente al de la publicación del anuncio en el perfil de contratante. Un contrato no armonizado no necesita anuncio en el diario oficial europeo, así que ni su envío ni su publicación allí marcan el plazo, y el Boletín Oficial del Estado tampoco.

El artículo 159.6.a fija un mínimo de diez días hábiles desde el siguiente a la publicación del anuncio en el perfil de contratante. Aquí la ley dice expresamente «hábiles», y por eso no se cuentan como naturales. Cinco días hábiles es el plazo de un supuesto concreto de esta misma tramitación.

El artículo 156.3 da tres reducciones a las obras, los suministros y los servicios: por anuncio de información previa, por urgencia y por aceptar ofertas por medios electrónicos. El 156.4 deja a las concesiones de obras y de servicios solo la última, la de la letra c): cinco días menos. Ni la urgencia ni el anuncio previo acortan el plazo de una concesión, pero el plazo tampoco es fijo.

Pasado el plazo sin adjudicar, el artículo 158.4 libera a los licitadores: pueden retirar su proposición y que se les devuelva la garantía provisional, si se exigió. La ley no da el contrato por adjudicado por el paso del tiempo, no reconoce una indemnización por los gastos de licitar y no obliga a declarar desierta la licitación.

El artículo 159.1.a admite el simplificado en obras de valor estimado igual o inferior a 2.000.000 de euros, una cifra que fija la propia ley y no se actualiza con los umbrales europeos. 80.000 euros es el límite de la tramitación abreviada en obras (159.6); 500.000, el valor desde el que se exige clasificación en obras, y 3.000.000, el que abre el recurso especial en obras.