Los Tribunales de Instancia: Instrucción y las Secciones de violencia

En estos asuntos la ley veda la utilización de los medios adecuados de solución de controversias, sin excepción. Las otras dos opciones que nombra la propia LOPJ están expresamente permitidas: la Sección de Violencia sobre la Mujer puede dictar sentencia de conformidad con la acusación (art. 89.5.e), y el juez de guardia puede adoptar la orden de protección cuando ella no pueda hacerlo (arts. 88.1.f y 89.5.c). Y el art. 89.9 no dice nada de la intervención del Ministerio Fiscal: lo único que veda son esos medios.

El art. 88.1.c) aparta de la Sección de Instrucción los delitos leves que sean competencia de los jueces de paz, de las Secciones de Violencia sobre la Mujer o de la Sección de Violencia contra la Infancia y la Adolescencia; la primera falla los que le atribuya la ley cuando la víctima es una de las personas del art. 89.5.a) (art. 89.5.d). La Sección de lo Penal enjuicia causas por delito (art. 90.3), la de Familia es del orden civil y la de Vigilancia Penitenciaria se ocupa de la ejecución de las penas privativas de libertad (art. 92.1).

En los delitos leves la Sección de Instrucción no se limita a instruir: conoce del juicio y lo falla ella misma, y la ley no lo limita a cuando está de guardia. La Audiencia Provincial interviene después, al conocer de los recursos contra esas resoluciones (art. 82.1.2.º). La Sección de lo Penal enjuicia causas por delito (art. 90.3), no los juicios por delito leve.

Las lesiones cometidas contra un niño las instruye la Sección de Violencia contra la Infancia y la Adolescencia (art. 89 bis.5.a). La de Violencia sobre la Mujer solo se ocupa de los delitos contra los descendientes «cuando también se haya producido un acto de violencia de género» (art. 89.5.a), que aquí no hay. La Sección de Instrucción cede estas causas (art. 88.1.a), y la de Menores se ocupa de los menores que cometen delitos (art. 91.2), no de los cometidos contra ellos.

La Sección de Violencia sobre la Mujer no existe en todo Tribunal de Instancia: se crea cuando se estime conveniente en función de la carga de trabajo, y su ámbito es el partido judicial. Lo que existe «con carácter general» y con jurisdicción en toda la provincia son otras Secciones del Tribunal de Instancia de la capital, como la de lo Penal (art. 90.1). Para ir más allá del partido hace falta un real decreto del Gobierno (art. 89.3).

Las lesiones están entre los delitos del art. 89.5.a), y la víctima es una mujer que ha estado ligada al autor por una relación de afectividad análoga a la conyugal: la ley dice expresamente «aun sin convivencia», así que que no vivieran juntos no la saca de la Sección de Violencia sobre la Mujer. La Sección de Instrucción instruye las causas por delito «excepto» las de las Secciones de violencia (art. 88.1.a), y la de lo Penal enjuicia, no instruye (art. 90.3).

Si es notorio que los hechos no expresan violencia de género ni sexual, el juez puede inadmitir la pretensión, pero no la deja sin destino: la remite al órgano judicial competente. No hay que plantear cuestión de competencia ni se archiva el asunto; y la competencia de la Sección, incluso la «exclusiva y excluyente» del orden civil, depende de que se den sus supuestos (art. 89.7).

Las relaciones paternofiliales están en la lista del art. 89.6 (letra e). Las otras tres son materias de la Sección de Familia, Infancia y Capacidad (art. 86.5, letras e, g e i) que el art. 89.6 no recoge: los alimentos que sí figuran en él son solo los que reclama un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores (letra b), no los alimentos entre parientes.

Acuerda la agrupación el Consejo General del Poder Judicial. La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia y las Juntas de Jueces de las poblaciones afectadas aportan su propuesta o informe, y el Ministerio de Justicia y la comunidad autónoma con competencias dan su parecer antes de decidir, pero no deciden. El real decreto del Gobierno es el instrumento de otra cosa: establecer Secciones de violencia que extiendan su jurisdicción a varios partidos (arts. 89.3 y 89 bis.3).

El quebrantamiento se instruye en la Sección de Violencia sobre la Mujer cuando la persona protegida por la condena, la medida cautelar o la medida de seguridad quebrantada es o ha sido esposa del autor (o mujer ligada a él por relación análoga). Que el delito sea distinto del que motivó la medida no lo devuelve a la Sección de Instrucción (art. 88.1.a). La de Vigilancia Penitenciaria controla la ejecución de penas privativas de libertad (art. 92.1), no instruye delitos.

Por regla general, la Sección de Violencia contra la Infancia y la Adolescencia extiende su jurisdicción a todo el partido judicial (art. 89 bis.2); excepcionalmente, puede extenderla a dos o más partidos, pero siempre dentro de la misma provincia. La ley no prevé que cruce el límite provincial, aunque los partidos sean limítrofes, ni que abarque la comunidad autónoma; y quedarse en el partido de la capital no sería extenderla a ningún otro.

Las dos Secciones de violencia podrían conocer: la de Infancia, por las lesiones al menor (art. 89 bis.5.a); la de Violencia sobre la Mujer, por las lesiones a la esposa y por las del hijo, que entran en su competencia cuando también hay un acto de violencia de género (art. 89.5.a). Ante ese choque, el art. 89 bis.7 da la competencia «en todo caso» a la Sección de Violencia sobre la Mujer. La de Instrucción queda excluida (art. 88.1.a) y la de lo Penal enjuicia, no instruye.

Retener a alguien contra su voluntad es un delito contra la libertad, y un delito contra la libertad solo va a la Sección de Violencia sobre la Mujer si se comete contra quien sea o haya sido esposa del autor o mujer ligada a él por análoga relación de afectividad (art. 89.5.a). Aquí no hay esa relación, y sin componente sexual tampoco entra en la letra h), que no exige relación pero solo recoge la violencia sexual, la mutilación genital femenina, el matrimonio forzado, el acoso con connotación sexual y la trata con fines de explotación sexual. Queda la regla general: instruye la Sección de Instrucción (art. 88.1.a). La de lo Penal enjuicia, no instruye, y la de Familia es del orden civil.

Basta con que una sola de las víctimas de la trata sea menor: no hace falta que lo sean todas ni la mayoría. Si el menor es el autor, el asunto no es de esta Sección sino de la de Menores, que se ocupa de los menores que incurren en conductas tipificadas como delito (art. 91.2). Eso sí: si la trata es con fines de explotación sexual y la víctima es mujer, también podría conocer la Sección de Violencia sobre la Mujer (art. 89.5.h), y entonces la competencia es de ella (art. 89 bis.7).

En lo penal, los recursos contra las resoluciones de los jueces de paz del partido, y las cuestiones de competencia entre ellos, van a la Sección de Instrucción (o a la Única). La Sección Civil conoce de los recursos contra los jueces de paz, pero en el orden civil (art. 85.3.º). La de lo Penal enjuicia causas por delito y ejecuta sentencias (art. 90.3 y 4), y la de Violencia sobre la Mujer solo conoce de lo que le atribuye el art. 89: ninguna de las dos revisa lo que resuelven los jueces de paz.

Son dos condiciones a la vez: que la Sección de Instrucción esté desarrollando funciones de guardia y que la orden no pueda adoptarla el juez de la Sección de Violencia sobre la Mujer o de la Sección que asuma esos asuntos. La competencia ordinaria es de las Secciones de violencia, que adoptan las órdenes de protección «sin perjuicio de las competencias atribuidas al juez o jueza de guardia» (art. 89.5.c); la ley no la hace depender de la petición de la víctima ni del Fiscal.

Cuando ninguna Sección de Violencia contra la Infancia y la Adolescencia extiende su jurisdicción al partido, y su Tribunal de Instancia tiene una Sección Única de un solo juez, es ese juez quien asume estos asuntos: la ley no los manda a la Sección de infancia más cercana, porque una Sección solo conoce dentro del ámbito al que extiende su jurisdicción. La Sección de Menores se ocupa de los menores que cometen delitos (art. 91.2), no de los delitos cometidos contra ellos, y la de lo Penal enjuicia, no instruye (art. 90.3).

Donde no hay Sección de Violencia sobre la Mujer, el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Salas de Gobierno, puede concentrar todos esos asuntos del partido en uno de los jueces de la Sección de Instrucción (o de la Sección Única), en exclusiva o junto con otras materias. El juez de la Sección Civil es el que el art. 86.3 prevé para los asuntos de familia, no para los de violencia sobre la mujer; y la Sección de lo Penal enjuicia, no instruye (art. 90.3).

La autorización del internamiento de extranjeros, y el control de su estancia en los centros y en las salas de inadmisión de fronteras, es de las Secciones de Instrucción (y de las Únicas). La de lo Contencioso-Administrativo autoriza otra cosa: la entrada en domicilios para la ejecución forzosa de actos de la Administración (art. 93.5). La de Vigilancia Penitenciaria se ocupa de la ejecución de penas privativas de libertad y de los internos en centros penitenciarios (art. 92.1), no en los de extranjeros.

La instrucción de la Sección de Instrucción prepara el enjuiciamiento de dos órganos: la Audiencia Provincial y la Sección de lo Penal del Tribunal de Instancia. Las Secciones de Menores no enjuician lo que instruye esta Sección: ejercen las funciones que las leyes establezcan para los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas como delito o delito leve (art. 91.2). Y los Tribunales Superiores de Justicia no figuran en la lista del art. 88.1.a).