La Administración General del Estado: organización central y Ministerios

El art. 55.1 empareja cada principio con su pieza: la división es funcional y se hace en Departamentos ministeriales; la gestión es territorial e integrada, y se hace en las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas, no en las Subdelegaciones. Cambiar los apellidos de sitio rompe la frase, y la descentralización y la desconcentración son los principios con los que la Administración General del Estado actúa (art. 54.1), no los de su estructura.

Las Direcciones Generales se crean a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del de Hacienda y Administraciones Públicas (art. 59.1): el Ministerio que quiere el órgano lo pide y el competente en organización lo propone. La autorización previa del de Hacienda es el trámite de los órganos de nivel inferior a Subdirección General (art. 59.2), y es el distractor que sale del apartado de al lado. El nombre del Ministerio es el que la ley le dio en 2015.

La Organización Central integra los Ministerios y los servicios comunes. Las Delegaciones del Gobierno son la Organización Territorial, la otra pieza del mismo artículo, y los Organismos públicos pertenecen al sector público institucional, no a la estructura de la Administración General del Estado que describe el art. 55.2.

De arriba abajo: Subsecretario, Director general y Subdirector general. El Secretario general técnico no es un escalón propio: tiene categoría de Director general y depende del Subsecretario, así que nunca puede ir por encima de él.

El Director general puede ser propuesto por el titular del Departamento o por el Presidente del Gobierno: cualquiera de los dos. La propuesta solo del titular es la del Subsecretario y la del Secretario general técnico (arts. 63.3 y 65.3), y el trámite de audiencia del Ministro no aparece en la ley.

Todos los órganos superiores y directivos son altos cargos, con una sola excepción: los Subdirectores generales y asimilados. Los Secretarios generales técnicos, los Directores generales y los Secretarios generales son órganos directivos que sí la tienen.

El equilibrio se cuenta Ministerio a Ministerio: «en el ámbito de cada departamento ministerial». No basta con que el conjunto de la Administración General del Estado lo cumpla, y la ley tampoco lo mide dentro de cada Secretaría de Estado ni de cada órgano directivo.

La relación de puestos de trabajo es el instrumento de lo que no llega a ser órgano: las unidades. Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean por orden del Ministro (art. 59.2); las Subdirecciones Generales, por Real Decreto del Consejo de Ministros (art. 59.1), y la gestión compartida de los servicios comunes se prevé mediante Real Decreto (art. 68.3).

La ley acopla los apellidos de forma asimétrica: la descentralización solo es funcional, y la desconcentración es funcional y territorial. Cada distractor cambia una de las dos piezas: quien añade «territorial» a la descentralización le atribuye a la Administración General del Estado algo que la ley no dice.

El art. 58 da un cometido a cada pieza: a las Secretarías de Estado y las Secretarías Generales, la gestión de un sector de actividad administrativa (58.1); a la Subsecretaría y la Secretaría General Técnica, los servicios comunes (58.2), y a las Direcciones Generales, una o varias áreas funcionalmente homogéneas (58.3). La coordinación en el territorio es cosa de las Delegaciones del Gobierno.

La autorización previa para que contraten, por encima de una cuantía, los Organismos autónomos adscritos a la Secretaría de Estado es función del Secretario de Estado (art. 62.2.e). Las otras tres están en la lista del Ministro (art. 61, letras m, o y n): la representación del Ministerio, los premios y recompensas y la documentación para la Cuenta General del Estado afectan al Departamento entero, no a un sector.

Los Secretarios generales técnicos están en el segundo escalón de los órganos directivos de la organización central, junto a los Directores generales. Los Secretarios de Estado son órganos superiores; los Delegados del Gobierno sí son directivos, pero de la organización territorial (art. 55.4), y los Gabinetes son órganos de apoyo que regula la Ley 50/1997, del Gobierno, no órganos directivos.

La representación del Ministro no la tiene el Secretario de Estado por su cargo: la ostenta por delegación expresa y en materias de su competencia, incluidas las de proyección internacional, que la ley añade sin limitarse a ellas. La suplencia de un Ministro ausente es otra figura, de la Ley 50/1997, que recae en otro miembro del Gobierno.

El art. 67.1 hace a los Subdirectores generales responsables inmediatos de sus proyectos bajo la supervisión del Director general o del titular del órgano del que dependan, porque una Subdirección puede adscribirse directamente a otro órgano directivo de mayor nivel o a un órgano superior (art. 58.4). El Subsecretario o el Secretario general técnico solo la supervisan si la Subdirección depende de ellos, y que el Ministro sea el jefe superior del Departamento (art. 60.1) no lo hace supervisor inmediato.

La estadística para fines estatales figura en la lista de funciones de los servicios comunes, junto a la producción normativa, la asistencia jurídica o las publicaciones. Las otras tres son funciones del Ministro (art. 61, letras a, h y ñ), que es órgano superior y no un servicio común.

El art. 57.1 organiza la Administración General del Estado en Presidencia del Gobierno y en Ministerios, cada uno con uno o varios sectores de actividad funcionalmente homogéneos. Las Delegaciones del Gobierno son la organización territorial (art. 55.2), los Organismos públicos forman el sector público institucional y las Secretarías de Estado son órganos que pueden existir dentro de los Ministerios (art. 58.1).

Al Subdirector general solo se le nombra entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1, del Estado o de otras Administraciones cuando lo prevean las normas de aplicación (art. 67.2). La alternativa de la jubilación es la del Subsecretario y la del Director general (arts. 63.3 y 66.2); la cualificación y experiencia sin ser funcionario, la del Secretario general (art. 64.3), y el Subgrupo A2 no aparece en ningún nombramiento de la organización central.

La disposición equipara al funcionario de carrera del Subgrupo A1 el personal militar de cuerpos y escalas de categoría equivalente, y también el personal del Centro Nacional de Inteligencia del Subgrupo A1. No alcanza a interinos, laborales ni eventuales, que no son funcionarios de carrera.

El art. 54.2 le asigna esas competencias solo cuando una ley no las atribuye específicamente a otro órgano de la Administración General del Estado ni al Gobierno: es una cláusula residual. No es exclusiva, porque la propia frase admite que una ley las dé a otro órgano; tampoco es compartida con las Subsecretarías ni una delegación del Consejo de Ministros. El nombre del Ministerio es el que la ley le dio en 2015.

El Secretario general se equipara al Subsecretario y el Secretario general técnico, pese a lo parecido del nombre, al Director general. La confusión tentadora es igualarlos o cruzarlos; recordar que el técnico depende del Subsecretario (art. 65.1) impide subirlo a su misma categoría.