El estatuto de los miembros del Gobierno, los Secretarios de Estado y los Directores de Gabinete

El artículo 13.2 exige que la suplencia de un Ministro recaiga, en todo caso, en otro miembro del Gobierno; el Secretario de Estado y el Subsecretario no lo son, porque el Gobierno se compone del Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros (art. 1.2). La «siguiente autoridad en rango presente» solo entra cuando un miembro del Gobierno interrumpe transitoriamente su asistencia a un órgano colegiado, que la ley no considera ausencia (art. 13.3).

El artículo 11 exige ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo y no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme, además de la idoneidad que pide la Ley 3/2015. No pide ser parlamentario: el mandato parlamentario sale en el artículo 14.1, pero como la única función representativa compatible con el cargo, no como requisito para acceder a él.

El artículo 16.2 los nombra por orden ministerial, previo conocimiento del Consejo de Ministros. El real decreto aprobado en Consejo de Ministros es para los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros (art. 16.1), y la ley no deja el nombramiento en manos del propio Secretario de Estado.

El artículo 14.1 prohíbe a los miembros del Gobierno cualquier otra función pública que no derive de su cargo, y no prevé más salvedad que esa. Una plaza docente o seguir desempeñando su puesto de funcionario son funciones públicas ajenas al cargo, y la prohibición no depende de que se cobre por ellas.

El artículo 16.3 dispone que los Directores de los Gabinetes cesan automáticamente cuando cesa el titular del cargo del que dependen: no hace falta un acto del nuevo titular ni del Consejo de Ministros. La salvedad es la del Gobierno en funciones, que el mismo apartado regula en su segunda frase.

El artículo 13.1 fija un orden que no depende de ninguna designación: primero los Vicepresidentes, por su orden de prelación, y en su defecto los Ministros, según el orden de precedencia de los Departamentos. La designación por real decreto del Presidente es la de la suplencia de los Ministros (art. 13.2), y ni la antigüedad ni la edad aparecen en este artículo.

El artículo 15.3 deja la suplencia de los Secretarios de Estado de la Presidencia del Gobierno a quien designe el Presidente, no al Consejo de Ministros. El orden de precedencia de la estructura orgánica es la regla de los Secretarios de Estado de un mismo Departamento (art. 15.2), y el orden de prelación de los Vicepresidentes rige la suplencia del Presidente (art. 13.1).

Según el artículo 13.2, la suplencia de los Ministros la determina un real decreto del Presidente del Gobierno, que expresa, entre otras cuestiones, la causa y el carácter de la suplencia. Ni el Consejo de Ministros ni el propio Ministro la fijan: el real decreto del Consejo de Ministros es la forma de nombrar a los Secretarios de Estado (art. 15.1).

El artículo 16.1 nombra y separa a los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros por real decreto aprobado en Consejo de Ministros. La orden ministerial previo conocimiento del Consejo es para los de los Secretarios de Estado (art. 16.2); el real decreto del Presidente es el que determina la suplencia de los Ministros (art. 13.2), y el Rey nombra, a propuesta del Presidente, a los Vicepresidentes y Ministros (art. 12.2).

El artículo 12.3 solo salva la Vicepresidencia si simultáneamente se designa otro vicepresidente en sustitución del separado. Da igual quién pida la separación o que el Gobierno esté en funciones, y la ley no deja al Consejo de Ministros mantener la Vicepresidencia vacante.

El artículo 13.3 dice que esa interrupción no se entiende por ausencia, así que no entra en juego la suplencia por real decreto: las funciones las ejerce la siguiente autoridad en rango presente, no el secretario del órgano. Tampoco quedan en suspenso mientras tanto.

El artículo 15.2 remite al orden de precedencia que se derive del real decreto de estructura orgánica del Ministerio, sin un acto para cada suplencia. El real decreto del Presidente es el instrumento de la suplencia de los Ministros (art. 13.2), y la designación caso por caso solo la prevé el artículo 15.3, para los Secretarios de Estado que dependen directamente de la Presidencia del Gobierno.

El artículo 16.3 exceptúa del cese automático el supuesto del Gobierno en funciones: entonces los Directores de los Gabinetes continúan hasta la formación del nuevo Gobierno. La ley no ata esa continuidad a la investidura del Presidente ni a la constitución de las nuevas Cortes, y no pide ningún acto de cese: llegada la formación del nuevo Gobierno, dejan de continuar sin que nadie tenga que acordarlo.

El artículo 16.4 los pasa a servicios especiales, salvo que opten por permanecer en servicio activo en su Administración de origen: la regla es la primera y la opción es del funcionario. La reserva del puesto y de la antigüedad es lo que el mismo apartado reconoce al personal no funcionario que se incorpora a esos Gabinetes.

El artículo 12.2 dice que la separación de los Ministros sin cartera lleva aparejada la extinción de dichos órganos, sin salvedad. La de «salvo que simultáneamente se designe otro en sustitución» es la regla de los Vicepresidentes (art. 12.3), no la de los Ministros sin cartera.

El artículo 15.1 dice que los Secretarios de Estado se nombran y separan por real decreto del Consejo de Ministros. Las otras fórmulas son de otros cargos o actos de la misma ley: el Rey nombra a los Vicepresidentes y Ministros (art. 12.2); la orden ministerial previo conocimiento del Consejo es para los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado (art. 16.2), y el real decreto del Presidente determina la suplencia de los Ministros (art. 13.2).