La Administración General del Estado: organización central y Ministerios

El art. 65.1 coloca al Secretario general técnico bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, y el art. 63.1.h) da a este la dirección, el impulso y la supervisión de la Secretaría General Técnica: los dos comparten terreno, los servicios comunes (art. 58.2). El Ministro es el superior directo de los Secretarios de Estado y Subsecretarios (art. 60.1), no del técnico, y el Secretario general es otro órgano directivo, con su propio sector.

Por debajo de la Subdirección General, el órgano lo crea el propio Ministro por orden, con autorización previa del Ministerio competente en organización administrativa. El Real Decreto del Consejo de Ministros es para la Subdirección General y lo que está por encima (art. 59.1), y la relación de puestos de trabajo crea unidades que no son órganos (art. 59.3).

El equilibrio se cuenta Ministerio a Ministerio: «en el ámbito de cada departamento ministerial». No basta con que el conjunto de la Administración General del Estado lo cumpla, y la ley tampoco lo mide dentro de cada Secretaría de Estado ni de cada órgano directivo.

El art. 55.3.b) ordena los órganos directivos en tres escalones: 1.º, Subsecretarios y Secretarios generales; 2.º, Secretarios generales técnicos y Directores generales; 3.º, Subdirectores generales. Es la misma equiparación que hace el art. 60.2 con las categorías, y por eso el «técnico» del nombre baja al Secretario general técnico un escalón respecto del Secretario general.

La separación del servicio la impone el Ministro (art. 61.s). El Subsecretario ejerce la potestad disciplinaria del personal por faltas graves y muy graves, pero el art. 63.1.ñ) le quita expresamente esa sanción: «salvo la separación del servicio». Es la trampa de las dos letras gemelas.

El art. 62.1 hace a los Secretarios de Estado directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad específica. Los servicios comunes los dirige el Subsecretario (art. 63.1); las áreas funcionalmente homogéneas son las de los Directores generales (art. 66.1), y la producción normativa y la asistencia jurídica, del Secretario general técnico (art. 65.1).

La jefatura superior de todo el personal del Departamento es del Subsecretario (art. 63.1.f). El distractor tentador es el Ministro, porque el art. 60.1 lo llama «jefe superior del Departamento»: lo es del Ministerio, pero la jefatura del personal la ley se la da al Subsecretario.

El Secretario de Estado concede subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de su Secretaría con los límites que establece el titular del Departamento, es decir, su Ministro (art. 62.2.h). Es un reparto interno del Ministerio, y lo confirma el art. 61.p), que da al Ministro la facultad de fijar esos límites. Ni el Consejo de Ministros, ni el Presidente del Gobierno, ni el Ministro de Hacienda intervienen en él.

El párrafo segundo del art. 54.1 lleva la presencia equilibrada a dos ámbitos: los nombramientos de titulares de órganos superiores y directivos, que desarrolla el art. 55 bis, y el personal de alta dirección de las entidades del sector público institucional estatal, que desarrolla el art. 84 bis. Ni el personal eventual, ni la libre designación, ni las jefaturas de unidad están en esa frase.

Ninguno de los dos sexos puede superar el sesenta por ciento ni quedar por debajo del cuarenta. Es la horquilla de la presencia equilibrada que usa también la Ley Orgánica 3/2007, de igualdad; las otras opciones la ensanchan, y con ellas cabría una distribución que la ley considera desequilibrada.

El art. 68.1 dice para quién trabajan los servicios comunes: prestan a los órganos superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para el cumplimiento de sus cometidos y para usar con eficiencia sus medios. Son servicios internos del Departamento: el artículo no los pone al servicio de los ciudadanos, de los Organismos públicos ni de las Delegaciones del Gobierno.

El art. 56.1 usa dos vínculos: los puestos están unidos funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común. El distractor tentador es el otro vínculo de la misma frase, el funcional; el Cuerpo y el centro de trabajo no aparecen en la definición.

La disposición equipara al funcionario de carrera del Subgrupo A1 el personal militar de cuerpos y escalas de categoría equivalente, y también el personal del Centro Nacional de Inteligencia del Subgrupo A1. No alcanza a interinos, laborales ni eventuales, que no son funcionarios de carrera.

El art. 57.1 organiza la Administración General del Estado en Presidencia del Gobierno y en Ministerios, cada uno con uno o varios sectores de actividad funcionalmente homogéneos. Las Delegaciones del Gobierno son la organización territorial (art. 55.2), los Organismos públicos forman el sector público institucional y las Secretarías de Estado son órganos que pueden existir dentro de los Ministerios (art. 58.1).

El mapa de Ministerios y Secretarías de Estado lo dibuja el Presidente del Gobierno, con un Real Decreto suyo. El Real Decreto del Consejo de Ministros es el instrumento del nivel siguiente: crear Subsecretarías, Direcciones y Subdirecciones Generales (art. 59.1); y la orden del Ministro, el de los órganos inferiores a Subdirección General (art. 59.2).

Las precedencias de los titulares de los poderes constitucionales, de las instituciones y de los Ministerios se fijan por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno. No las propone cada Ministro para su departamento, ni el titular de Asuntos Exteriores, ni los Presidentes de las Cámaras.

Todos los órganos superiores y directivos son altos cargos, con una sola excepción: los Subdirectores generales y asimilados. Los Secretarios generales técnicos, los Directores generales y los Secretarios generales son órganos directivos que sí la tienen.

Proponer los proyectos de su Dirección general para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su cumplimiento es la primera función del Director general (art. 66.1.a). Los objetivos los fija el propio Ministro (art. 61.b); la ejecución de los proyectos asignados y la gestión ordinaria son del Subdirector general (art. 67.1), y las medidas de organización y los servicios comunes, del Subsecretario (art. 63.1.d).

Los Subsecretarios se nombran y separan por Real Decreto del Consejo de Ministros, igual que los Secretarios generales técnicos y los Directores generales. El Rey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente (Ley 50/1997), y la orden del Ministro es el instrumento con que el Ministro crea los órganos inferiores a Subdirección General, no con el que nombra a un Subsecretario.

La estadística para fines estatales figura en la lista de funciones de los servicios comunes, junto a la producción normativa, la asistencia jurídica o las publicaciones. Las otras tres son funciones del Ministro (art. 61, letras a, h y ñ), que es órgano superior y no un servicio común.